彩票专家苏国京建言彩票管理条例

　　条例应保护彩民权益 成立独立监管机构

　　中国北京，2008年3月16日 中国民主建国会中央委员会第九届北京市企业委会委员、太平洋商业网络有限公司(Nasdaq: PACT) 独立董事、中国彩票业专家苏国京先生表示，国务院发布《彩票管理条例(征求意见稿)》并向社会公开征求意见，标志着中国彩票业即将走上一条有法可依、有章可循的快速发展道路。但他也强调，要构建完整的彩票监管体系，彩票中公益金的范围和使用情况必须向社会公开；应该建立一个对彩票经济的主要参与者——彩民——的保障体系和服务体系。

　　针对条例草稿的七条意见

　　苏国京先生进入彩票业迄今已4年多时间，期间他多次在国内外媒体和各种场合(参见前四届博彩产业与公益事业国际学术研讨会相关报道)呼吁，尽早规范中国的彩票管理制度并尽早出台《彩票法》和相关条例。2008年初，苏国京先生应邀也参加国务院法制办举办的《彩票管理条例(征求意见稿)》的讨论起草工作。

　　对于《彩票管理条例(征求意见稿)》(以及下一步的彩票法)，苏国京先生认为，有很多关键内容需要法律界、彩票业界等各界人士重点关注 ：

　　其一，从内容上看，彩票法(管理条例)除应规范、涵盖目前的体育彩票和福利彩票外，还应包括国外博彩行业所覆盖的部分内容，应界定与调节彩票业与其他相关行业、机构和个人的关系。

　　其二，彩票中公益金的范围和使用情况是相当重要的一个环节,必须公开!必须得到大众的支持和认可!

　　其三，应该建立一个第三方的机构辅助彩票行业的监管和日常管理工作.比如可以邀请知名学术机构,可以邀请民主党派的参与(苏国京先生本人亦是民主党派人士),可以邀请国际上行业内的专家和机构。

　　其四，无纸化彩票的发行是国际及国内彩票行业长期发展的必然趋势，应该及早出台相应的政策、法规，尽早规范这个市场！

　　其五，应该建立一个对彩民的保障体系和服务体系.因为他们才是我们的真正上帝,但彩票条例中对他们的保护和服务基本没有.

　　其六，应该尽早建立"问题赌博"的专业中心或者相关机构!可以借鉴国外的先进经验学习参考.问题赌博是一种心理疾病,是需要心理的辅导和治疗的!

　　其七，应该及早出台彩票方面的国家标准(技术、设备、摇奖等。

　　国外博彩监管体制值得学习

　　国家以往对彩票行业的相关规定一直缺乏操作细则、法规至今仍是空白，成为彩票管理体制最大的弊端之一。

　　苏国京先生表示，国外博彩业的发行与运作基本上都是政府监管体制下的企业化运作机制。以美国为例，在美国内华达州，可以以公司的名义开设赌场，不论哪个国家的人都可以购买、开设赌场。在内华达州的赌场经常可以看到澳大利亚人、日本人和英国人开的赌场，但他们必须在内华达州开设公司并运作。在亚洲如泰国，在设立国家彩票委员会的同时又设立了国家彩票办公室(是财政部属下的国营企业)，在新加坡有新加坡彩票公司，在马来西亚有多多公司等，他们都是采取了企业化的运作机制。