彩票专家苏国京建言彩票管理条例(2)

　　苏国京先生强调说，在亚州的新、马、泰地区实行了企业化的运作后，彩票业发展得很好，这与政府重视，依法管理及有效、严格的监督管理机制是分不开的。新加坡彩票公司对从发行到兑奖的一系列环节均作明文规定；泰国在1974年通过了《政府彩票办公室法》，同时他们还无一例外地设有内部自我监督部门---内部审计部，主要是围绕保证整个彩票活动按"公开、公平、公正"的原则进行，对每次的开彩程序、结果进行审计。此外，也对经济活动进行审计，这一系列措施都有效地监督了彩票活动和财务运作中的漏洞。

　　日常监管要细化

　　世界博彩业长期以来共同的最大问题就是问题赌博。在中国，由于购买彩票而引发的经济犯罪等社会问题比比皆是，西安"宝马案"，震惊全国的"河北银行盗窃案"，不仅给社会带来了极大的危害，同时也给彩票业在人们心中的社会地位造成了严重负面影响。因此，我们必须要加强彩票业的日常监督管理力度，并建立合理的切实可行的日常监督管理办法。

　　苏国京先生介绍说，目前西方国家基本已都实现了博彩行业的开放式体制，博彩越来越普遍，越来越深入到人们的生活中，所以一些控制能力差的彩民，就会出现我们所说的被动博彩。因此这些国家都极其重视博彩监管中的日常监督管理。例如，在维多利亚有关问题博彩的一项规定是：他们不允许在博彩中吸烟，监管者认为如果一个人一边在赌博，一边在吸烟、喝点吃点什么，他永远也不想走，因此他们在抽烟的限制、赌博时间的限制以及在娱乐者视线所及的范围等方面都有详细的规定。

　　监管机构要独立

　　要真正达到维护社会稳定，促进社会公益博彩事业健康发展的目的，需要加大日常监管力度，而要做到这一点，只有明晰的法律规定还是不够的，还应该打破目前监管机构这种即是"裁判员"又是"运动员"的双重身份，建立专门且独立的彩票事务监管机构。苏国京先生举例说，这就像美国有专门的彩票委员会及全国赌博影响委员会，香港也有独立专责博彩事务的管理委员会等等。如果不能同时做到这一点，中国彩票监管部门在日常的监督与管理中其执行力度也必然会大打折扣。

　　苏国京个人简介：

　　苏国京先生1992年毕业于上海理工大学科学技术专业，1998年至2000年在中央党校进修法律专业。他曾经在俄罗斯工作过三年，俄语非常流利。

　　2004年至2005年任北京福利彩票发行中心电话投注事业部总经理，负责北京市无纸化彩票全面运营管理工作。

　　2005年加入北京环球京彩国际信息技术发展有限公司，同年与北京大学中国公益彩票事业研究所共同创办了中国第一期《博彩产业与公益事业》杂志，任杂志特别顾问，在业界享有"中国游戏业专家"的美誉。

　　苏国京先生现任北京环球京彩国际信息技术发展有限公司首席执行官，中国IT渠道专业委员会理事，中国民主建国会中央委员会第九届北京市企业委会委员。