遭遇印度反倾销调查 中国丝绸如何走出涅磐之旅

　　5月24日，中国的丝绸业巨头以及律师界的专业人士聚集杭州，在中国商务部和纺织品进出口商会的协调与组织下，为应对中印历史上最大的反倾销案寻求计策。

　　事件起因是印度商工部于5月18日对中国绸缎发起的反倾销调查。该调查涉及国内200多家丝绸企业，2004年涉案金额达到1.63亿美元。应该说这是继欧盟与美国的特保调查案后，中国的纺织品行业在更生前又遭遇的一次涅磐之旅。

　　调查程序与条件

　　“本次反倾销调查的重点内容包括三个方面：公司治理结构、公司成本和销售、公司财务情况”，另一位业内人士指出：“本次反倾销的调查期共18个月，即从2003年4月1日到2004年9月30日出口到印度的中国丝绸企业都会受到调查。”

　　在具体申请条件的规定方面，曾经做过多起印度反倾销案件的北京小耘律师事务所的张毅律师告诉记者：“根据WTO框架协议的规定，在印度，支持反倾销调查申请的相关企业，其产量总和要占到国内同类产品产量的50%以上。在本诉中，印度班加罗尔丝绸管理委员会和印度五家生产商协会一并提起的调查申请，据说其产品总量超过了印度同类产品产量的50%。但是在产品类别的划分标准上比较特殊，即其只包括在动力纺织机上生产的丝绸量，而不包括手动纺织机上的产量。可以看出，这一定程度上是对WTO相关条款的规避，但这种人为分类的方法是否合理是一个大问题，还需要由该行业的专家做进一步确认，包括对两种丝绸在生产过程、价格、终端应用的替代性方面做出评估。”

　　张强调，损害事实往往通过国内产业价格下降、工厂关闭、市场份额丧失、就业下降等指标的变化做出说明。但企业要注意，倾销与损害事实之间的因果关系并不是充分必要条件的关系，而是只要中国的倾销出口产品构成了印度本国产业受损害的其中一个重要条件就可以认定。

　　应对之道

　　“对于我国受到反倾销调查的企业，首先一定要积极地填写调查问卷，实事求是地聘请律师，就所调查内容进行全面准确的回答。其次要充分发表自己的抗辩意见。第三在是否应诉以及确定应诉后也要认真对待，做好充分准备。”中国纺织品进出品商会法律部主任王涛在赴杭州前对记者说：“在这种情况下，我们的应诉应着重于以下四个方面：

　　中国企业首先要证明自己是在按市场经济方式运作的企业；

　　要能够拿到有利于自己的低税率；

　　中国企业可以联合起来就印度国内企业的损害进行抗辩；

　　就印度国内的上下游产业进行游说，从是否有利于进口国的整体公共利益角度进行抗辩。

　　在进行损害抗辩的时候，倾销与损害之间必须要有因果关系。我们可以从两个方面着手进行证明：一是没有造成损害，二是是虽有损害，但并非因为中国产品的进口。企业要在这两方面进行检查，聘请律师，如果由行业协会出面会更好。随着初裁与终裁，企业在整个应诉阶段都可以随时提出新问题及其新的证据。”

　　“在遵循以上原则的基础上，在印度当局派人到中国企业进行实地调查，核实中国企业调查问卷填写的真实性期间，律师和企业可以发动印度进口商，原材料出口商一起游说印度政府，说明如果限制中国企业的进口将对印度整体公共利益带来损害等。”张毅律师说。

　　“虽然印度的生产商一再指出其产业受到了影响，但印度的进口商及原材料的出口商却并不支持，因为一旦加征关税后我们的出口价格自然就提升上去，这样对印度的进口商是不利的。我们在应诉时有可能把这一方面提出来，成为支持我们的一个力量。”浙江凯喜雅国际股份有限公司副总经理吕幸对记者说。

　　众瑞中天律师事务所的李静传律师告诉记者，在本次问卷调查期间，中国企业一定要积极申请应诉，这将有利企业乃至整个产业的长期发展，不应诉的结果可能会引起其他国家的连锁效应，使国内整个丝绸产业处于更加不利地位。

　　张律师说，此次企业应诉取得较低税率甚至零税率的前提是要首先取得市场经济待遇，以往案件中取得较好应诉结果的企业都是在努力取得市场经济待遇后得到的。根据印度法律的规定，申请市场经济待遇应符合以下条件：

　　企业的出口价格以及原材料价格、劳动力价格等应反映市场供求关系，政府对其没有干预。要求产品的成本及其价格能真实反映其价值；

　　关于汇率方面，外币的汇兑应按市场通行汇率进行；

　　关于财务制度，每年要有独立的审计报告以及符合国际通行的会计制度和会计准则；

　　要有按市场经济条件设立的公司治理结构；

　　要符合市场经济条件下《公司法》、《破产法》等企业运行规则。

　　抗辩程序

　　事实上，联合起来中国企业还是非常有前景的，前些日子的欧盟化纤案就是一个很好的例子，在应诉之后，有20个左右的国家承认了中国企业的市场经济地位。

　　“当前，是否倾销还不能下肯定性结论，应由企业进一步接触并进行抗辩。需要指出的是，企业应诉与否的结果是完全不一样的，主动应诉对企业是具有肯定性的好处的。”

　　“在本案中，我们可以从两个方面进行应诉：第一，是否构成倾销。在这方面每个企业都可以聘请律师单独进行抗辩，尽量争取最低的税率。事实上，在每次反倾销应诉案件中，不同企业最终拿到的税率是不同的，这很大程度上取决于企业聘请律师的服务水平。第二，是否给进口国国内造成损害。在这方面，适宜行业应诉，可以共同聘请一家律师事务所来完成。”王涛说。

　　据张毅律师透露，他们正在考虑应诉时主要从以下几方面进行抗辩：

　　印度申请此次反倾销调查的相关企业的资格问题，按照印度法律规定，支持提起反倾销调查申请的相关企业其总产量必须占到国内总产量的一半以上。

　　对涉案产品的分类标准是否合理也存在疑点。

　　推算中国产品正常价值所采用的原材料成本计算依据与客观事实是否相符。

　　是否造成损害方面，近期中国向印度出口丝绸的数量虽然在增加，但其价格也在增长，而不是降低。