邱林：油荒频发源于石油巨头绝对垄断

　　邱 林

　　柴油供应紧张的局面在本月再次出现。包括广东、广西、云南和海南等部分省区供应频繁出现限量或无法加油的情况。与此同时，深圳、佛山、中山等地也均出现不同程度柴油紧缺现象，各地民营加油站大部分已没有柴油供应，油品供应主要来自中石化、中石油两大巨头，实行限量供应。(3月21日《第一财经日报》)

　　在去年华南地区出现大面积油荒后，近期内，这一地区又发生“油荒”。有评论称，这是我国遭遇三年来最严重的一次“油荒”。为什么“油荒”一再出现？除了中石油、中石化两大石油巨头垄断的病根之外，能源价格改革也因国内CPI走高的压力而踯躅难行。于是，“没有企业愿意亏本卖油，享受补贴的两大石油巨头不愿意，那些未享受任何补贴的民营加油站更不愿意”的说法现在坊间十分流行。

　　不过，一些分析人士对此持有异议，认为近期国际原油价格最高一度突破110美元/桶，这使市场普遍认为近期油价要涨，甚至有市场传闻两大石油巨头已向国家发改委提出上调成品油价格申请。这一波柴油紧缺行情出现的一个重要原因在于市场对调价预期的普遍高企。要么调，要么不调，政策一点都不明晰，成品油生产者和经营者都在朦胧炒作。市场对成品油涨价的心理预期正在导致越来越多的油品经营商开始故意囤油，社会加油站纷纷减少了柴油投放量。

　　实际上，从某种程度上来说，这是两大石油巨头对成品油市场绝对垄断的结果。一般来说，两大石油巨头所拥有的垄断地位近似于一种国民授权，即国家通过出让大部分权利给石油巨头，换取其提供充足的石油供应。凭借垄断地位获取丰厚利润的石油巨头们，本来应该通过优质的服务、充足的市场供应来弥补消费者的那部分权益。否则，消费者的利益就将因为国家给予两大石油巨头的权利未得到相应的回报而受损害。

　　当油荒在华南地区再次发生的时候，近日有两件事进入我们的视野。一是中石化得到国家补贴。中石化3月19日发布公告称，公司获得国家补贴123亿元，其中49亿元计入公司2007年补贴收入，74亿元计入2008年第一季度补贴收入；二是中石油要求调整价格。中石油董事长蒋洁敏日前在回答媒体的提问时，称中石油按照国家关于成品油价格的市场化改革方向和逐步与市场接轨的精神，已向国家发改委提出了关于调整成品油价格的请求。

　　人们不禁会问，国家补贴或同意成品油提价后，两大石油巨头能否保障成品油供应，避免“油荒”再次发生？回答是否定的。近几年来，国家对两大石油巨头已实行多次补贴，且两大石油巨头的利润也在逐年增长，但消费者却没有真正受益。据中国石油和化工工业协会2月发布的报告显示，2007年我国石油石化行业工业产值预计完成5.2万亿元人民币，比上年增长21.8%；实现利润预计5300亿元，比上年增长21%。此外，中石油3月19日在2007年年报中披露，2007年公司实现净利润1345.74亿元，较上年同期微降1.2%。

　　两大石油巨头凭借垄断地位获取了丰厚的利润，这种利润不是它通过参与市场竞争、降低成本获得的，而是凭借行政力量赋予的垄断地位获得的。此次“油荒”外界普遍认为是两大石油巨头再次逼宫，迫使发改委再次提价的结果。为什么石油巨头不能将其中的部分利润用于弥补炼油的亏损，让利于消费者，反而用“油荒”这种方式来逼宫，以此获取更大的利益。在去年11月成品油价格上调后，消费者满以为两大石油巨头可以保障供应，不再发生“油荒”，然而，仅几个月时间，又发生了“油荒”。

　　“明天涨价了，后天你就会发现油不缺了。”不过，虽然市场普遍有这样的预期，但也有专家表示，国家发改委在国内CPI走高的压力下，近期内不会调价。不管这种推论是否成立，至少有些问题应该重视起来了，即两大石油巨头的公益身份与逐利身份如何界定，其社会责任感如何才能充分体现出来，其社会责任感通过何种刚性机制充分体现出来。换句话说，两大石油巨头该怎样对消费者让出国家赋予的绝对垄断的那部分权益作出回应？这些问题不解决，在石油巨头和发改委等有关部门之间有关价格调整的博弈就不会停止，“油荒”现象恐怕也难以避免。

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