财政不再兜底 盈亏将自生自灭

　　文/本刊记者 刘亮 北京报道

　　经营亏损或落败将不再财政兜底或核销，而将具化为追究当事老总的责任，薪酬惩罚，甚至刑罚。

　　然声音很微弱，但中国民众也在接受这样一个教育，就是有朝一日，中国的商业银行 也有可能会破产倒闭，中国的商业银行正在失去国家信用。

　　目前，国家正在对商业银行进行企业化改制，建行香港上市、工行股改引进战略投资者等等，都昭示着国家期待着这些商业银行的投资者、管理者在获得经营收益的同时承担起更多的经营风险。

　　中国社科院金融所的研究人员殷剑峰曾经这样告诉《资本市场》记者：“国家对银行进行改革的目的是提高银行的经营业绩，提高银行的资本充足率，但这也意味着将来银行一旦出现经营风险的时候，国家可能不再兜底，不再注资解决银行呆坏账的问题，所以应该告诉大众，将来国有商业银行破产被清算，也是有可能的。”

　　国企渐失国家信用

　　事实上，大概在10年之前，国家就不再通过行政拨款的方式注资为国有企业解决生产、经营中的问题了。甚至在企业破产重组的时候，政府也更少采用财政出钱来解决问题了，而是更多地采用市场化的方法，例如引进投资者来盘活不良资产。

　　“在这个过程中国企已经失去了国家信用，企业必须对自己的经营行为负责。”北京正略钧策企业管理咨询有限公司高级研究员艾西南介绍：“以前国企都有自建小社会的现象，建有自己的学校、医院等等配套机构，这样容易让员工认为企业就代表政府。而现在，这些机构都已经逐步剥离。并且国企破产、国企员工下岗的事情层出不穷，国企已经不再像过去可以背靠国家这棵大树了。”

　　但是由于原有体制影响的延续，国企滥用了国家信用。艾西南介绍，这也是国企整体信用不好的原因之一。

　　在国企改革的过程中存在这种情况，虽然无法得到国家的财政支持了，但伴随着国企改革的深化，改革的重点曾一度放在帮助大型国有企业脱困上。

　　在这个过程中，国有商业银行为一些大型国企提供了大量贷款，对国企进行扶持，但在各种因素的制约下，这些贷款并没有被用好，很多资金刚一到位就立刻转化成为了呆坏账。

　　国有企业借国有银行的钱，然后赖账不还，主要原因在于国有企业和国有银行处于相同体制之下，很多国企管理层还是延续计划体制的思路，把银行贷款当成是国家的财政扶持了，借贷的时候就没打算还！结果导致很多国企高负债经营，和银行成了难兄难弟，聚集了相当的金融风险。

　　“尽管有一段时期对这种行为追究的并不是非常严厉，但国家还是想了办法。”一位业内人士告诉记者：“国家正在对国有银行进行股份制改造，国有商业银行也要对自己的放贷行为更加审慎和负责，地方政府对于银行事务影响力的减少，使国有企业不可能再通过这条路来获得变相的财政支持。”

　　在没有国家财政支持的情况下，国企新的管理层在经营企业的过程中，首先必须重建企业自己的信用。也只有在这种情况下，国企才不会把国家信用和企业信用混为一谈，这样也有利于企业建立自己的信用。

　　国企老总更要拿利润说事

　　无法再赖帐的国企事实上只有一条路可走了，就是去市场中赚取利润和寻找自己活下去的理由，所以在国企改革中改革治理结构，改变管理层的选拔办法和监督机制，成为当务之急。

　　对于央企，在积极建立规范的董事会制度的同时，国资委主任李荣融11月7日在中央企业不良资产责任认定和处理工作经验交流会上指出：“国资委正在组织力量研究制定《中央企业资产损失责任追究制度》，并抓紧修改完善，力争尽早出台实施。”

　　这也就意味着央企也不可能再想办法逃废债务，如果把银行贷款转化为不良资产，相应企业领导也会被追究责任。

　　与此同时，国资委也正加快在央企中建立约束与激励机制，说白了就是要解决好三个问题，即做好怎么奖励、做不好怎么走人、做错了如何惩罚的问题。

　　上海国家会计学院副院长谢荣在一次接受采访时曾表示，以前对不少国企老总来说，首先是确保不能犯错，赢利倒是其次。将来对国企绩效考核和监督制约机制的力量必然会同时显现出来。

　　谢荣以长虹为例解释，早先长虹赚得盆满钵满时，倪润峰也没有因此大富；而在倪润峰去职的前两年，长虹业绩滑坡，倪润峰一样安然无恙。将来这种情况可能会越来越少了，国企的高层管理人员必须明白，在国企更加企业化、市场化的进程中，国企老总拿业绩来说明自己的实力，说明自己的存在价值变得越来越重要了。

　　即便是垄断性行业里的国企，靠国家或自然垄断就可以赚取利润，但对于公司管理层而言，提高效益、提高利润率同样是必要的。这些企业的管理人员同样感受到了提高效益的压力。网通集团工作人员陈华亮告诉《资本市场》记者，网通集团每年也面临国资委的、

信息产业部的、财政部的多项绩效、业绩考核，有些可以敷衍而过，有些则必须认真对待。

　　作为长春市国资委下属的一家国有控股企业，长春旭阳工业集团在市场化的道路上走得更远一些。集团副总裁刘革介绍，虽然长春旭阳在一些领域并未完全市场化，如去年长春的国企员工已经被解除了国企身份，但为了维护社会稳定，长春旭阳并没有按照完全市场化的方式来裁减冗员。而且还存在这种情况，长春市国资委会划拨一部分资产和一些员工给长春旭阳，让长春旭阳来盘活这部分资产，扶持这些员工就业。

　　尽管如此，对长春旭阳管理层的业绩考核同样严格，这些业绩指标都是长春国资委等大股东通过公司董事会制定的，应该说还是比较的科学合理，对于公司管理层来说，完成这些指标同样有相当大的压力。

　　公司管理层的压力不仅来自于要完成大股东的绩效考核指标，要保证企业员工的生活，还因为能否提高公司的经营业绩也事关自身的利益。刘革介绍，长春旭阳工业集团的董事长和总经理是一个人担任的，包括他在内的公司高管都缴纳了风险抵押金，一旦出现经营失误就要用这些钱来赔偿损失。管理层的工资发放是每月拿生活费，到年底拿工资的60%，第二年经过业绩考核才能拿到剩下的40%。董事长的年收入不得超过员工平均工资的20倍，其他高级管理人员的工资不得超过董事长的80%。

　　“如果干不好，别说拿工资，到最后可能这些高管就得集体走人了。”刘革表示。

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