意大利国企启示录：必须根据法律来管理

　　张金城

　　2005年下半年，笔者随同政府部门组织的国有企业评估机制考察团，对意大利进行了访问。考察团访问了意大利波辰州首府博尔扎诺市政府、意大利伊利保险公司以及意大利财政部，就有关专题进行了交流和探讨。意大利管理国有企业的做法和经验，对我国国有企业的管理来说有较好的借鉴意义。

　　意大利是世界上私有化程度最高的国家之一，从1994年开始到目前为止，出售的国有资产共有1159.87亿欧元，其中74%的国有资产以股票的形式出售。尽管经历了多年的大规模私有化，意大利仍然存在相当规模的国有经济。目前，意大利政府直接管理的国有企业有27家，国家占决定性股权地位的有国家高速公路公司(100%)、国家铁路公司(100%)、国家邮政公司(100%)、国家核能公司(100%)等企业，涉及国防、交通、能源、工业、文化等领域。

　　国企负责人选任及绩效评估

　　在意大利国有资产管理体制中，经济财政部处于核心地位，负责审批国有企业的成立、解散、合并、股份购买与出售等重大资产经营决策措施。经济财政部作为意大利国有公司国有股权的唯一股东，行使股东职权，根据意大利《公司法》，有对监事会、董事会成员的任命权，以及批准预算的权力。

　　国有企业的董事会一般由5~7人组成，特殊情况下人数可以适当减少。对于上市公司，根据国有股份额确定派遣董事人数。董事会任期三年，一般对其业绩不进行直接评估。但如果三年后企业经营业绩一般，可重新更选董事会。国有企业的CEO由董事会提名，要求具备一定的管理技能，并具有一定的社会荣誉。对CEO经营企业的评价，主要看企业的财务状况和经营状况，以及企业提供服务的质量。评估主要分三种情况：一是通过国际评估机构的标准来评估，如意大利许多大公司对企业负责人的评价采用了平衡计分卡等方法，综合考核企业负责人的技术能力、管理能力、人际关系能力、行动能力、管理资金获利能力等能力，对其打分，决定其是否称职，进行相应的奖惩。二是对上市公司，根据其上市情况和表现来进行评估。此外，对非上市公司，指定一个委员会来评估其业绩，并进行奖惩。CEO的工资和业绩挂钩，包括岗位工资、奖金、补贴、

股票期权等长期激励。CEO的工资一小部分由经济财政部决定，大部分由董事会决定。

　　国有企业的CEO必须根据法律来管理企业。CEO若在任期内造成企业损失由其负责，赔偿相应经济损失，严重的则有可能被撤职或送监狱。如何惩罚CEO不是由政府执行，而是由一个专门的法律仲裁机构决定。意大利经济财政部在正当理由的情况下可以随时撤换CEO，但如果理由不正当而撤换，则要对其进行赔偿。

　　签订合同是意大利国有资产管理机构对国有企业负责人实施监管的主要方式。国家通过和企业负责人签订合同，从法律上规定双方的义务，调整国家和企业的关系。政府通过对合同执行情况的跟踪，确保国有企业的发展战略和国家目标的一体化，以防止国有企业经营决策的失误，从而减少国有资产的流失。为保证国有企业的正确经营方向，最大限度地消除低效和腐败现象，意大利通过多项立法不断加强和完善对国有企业的监控工作。目前，主要监控手段有：公司内部的自我监控机制——内审机制和监事会制度；持股上限和国家“金股”制度；

审计法院的传统式审计；引入私人审计机构加强监控等。

　　意大利国有企业经营管理体制改革的基本目标是加强国有企业经营自主权，使国有企业能像私营企业那样经营和管理。由于国有企业进行了产权多元化改革，政府和企业的关系发生了重大变化。企业摆脱了政府的过度干预，经营自主权增加，经营更加灵活，而且被推向市场，并实行了股份制的国有企业有了压力，必须按照市场机制去求得生存和发展，明显提高了企业的效率，同时内部员工持股也大大加强了公司的凝聚力。

　　意大利国企管理经验的启示

　　意大利政府在处理国有企业关系的基本原则上，既保证国家对国有企业的所有权和领导权，又让大多数国有企业能够像私营企业一样，按照市场的规律运作，接受竞争的挑战。意大利政府通过对国有企业产权的调整和经营管理体制的改革，使国有企业的经营绩效有了显著提高，国有资本得到了盘活，产业结构进一步优化。

　　(一)改变国有企业经营目标的多元化，强化国有企业赢利目标。意大利对国有企业实行分类对待，对于主要兼有保障社会福利的国有企业，其用于满足社会目标而支出的费用单独考核，而那些经营性的企业则强化其赢利目标。

　　(二)建立有效的企业经营管理机制和激励机制。对国有企业负责人的激励与约束机制使许多国有企业的经营状况大为好转，这对我国的国有企业负责人绩效考核工作有一定的启发意义。与私营企业相比，国有企业激励约束机制确实有不完善之处，但是这些不完善之处并不是无法克服。通过变革管理体制，可以改变国有企业激励约束机制政出多门的情况；逐步引入和强化淘汰机制，可以使国有企业和私营企业处于相似的压力下；坚持推行股份制改革，有利于社会监督，同时来自股票市场的压力使经营者产生强烈的责任心和事业心，而且职工持有股份使员工能把公司的兴衰同自身利益结合起来。

　　(三)改革国有企业的人事制度，摒弃官僚管理。意大利是一个多党制国家，其政府往往是联合执政，反映在国有企业的管理上也是搞党派平衡，进行权利分配，导致国有企业领导人的任命往往不是看其管理能力，而主要看他属于哪个党派，国有企业领导人的任命成了政治平衡的结果，经常出现官僚执掌企业的现象。改革后，国有企业由专家管理，专家管理使国有企业的经营有了起色，提高了经营效率。同时通过加强监管机制，在一定程度上减少了腐败问题。(作者为中国社科院公共政策系博士)

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。