铁路系统改制_新浪财经

　　中国铁路迄今已有100多年历史：从其第一条营业铁路——上海吴淞铁路——1876年通车算起，是123年；从其自办第一条铁路——唐胥铁路——1881年通车之时算起，也有118年了。

起步艰难的晚清铁路

　　中国有铁路始于清朝末期。中国修建铁路所以落后于人，当然与经济落后、工业不发达有关，但更主要的还是由于清政府腐败、保守、专制，唯祖宗之规是从，不肯接受新生事物。中国大地上第一条营业性铁路——上海吴淞铁路——就是在这样背景下，由英、美合谋，由英国在华代理人——怡和洋行——背着清政府擅自在中国的土地上修建的。

缺干少支的民国铁路

　　历史的车轮驶进中华民国，铁路建设的状况有所改观。南京临时政府在其成立之初设有交通部，又先后成立中华全国铁路协会和中国铁路总公司。从1928年开始执政的南京国民党政府，在其长达20余年的统治中，虽然制订了大规模发展铁路的计划，并一度设立铁道部统管全国铁路事业，但建成的铁路并不多。全国铁路缺干少支的状况，在国衰民穷、连年战争的情况下，一直未得改变。

艰苦创业的人民铁路

　　中华人民共和国诞生，中央人民政府铁道部（简称铁道部）继而卓有成效地完成了上述各项工作。到1949年底，中国大陆原有铁路基本均被铁道部接管，主要干线基本修复并连接成一个整体。1952年民主改革的胜利完成，初步奠定了新中国铁路的基础。从1953年实施第一个五年建设计划开始，新中国的铁路事业进入了有计划地大规模建设的时期。

　　中国15个铁路局(含青藏公司)中设有分局的哈尔滨、沈阳、北京、郑州、济南、上海、广铁、成都、兰州和乌鲁木齐等10个铁路局撤消其下属的41个铁路分局。
　　根据改革方案，各铁路局成立适应直接管理站段的调度指挥机构，对铁路局管辖范围内的运输工作统一指挥、集中调度，机车交路、客车担当、乘务制度、列车安全技术检查区段按现状维持不变。

　　目前，中国铁路系统实行四级管理(铁道部—铁路局—铁路分局—站段)的管理体制，管理层次多，尤其是铁路局和铁路分局都是法人，以同一方式经营同一资产，职能交叉，管理重叠，相互掣肘，效率不高，对铁路发展形成了不利影响。特别是随着铁路技术装备水平的提高、运输生产力布局的调整，铁路局和铁路分局两级法人管理体制的弊端越来越突出。