财政部农业司副司长张岩松

　　张岩松：

　　非常感谢社科院给我这样一个机会来参加绿皮书的发布会，以及今年农业农村经济形势的研讨会。我们这些人20年来都是读着这本绿皮书成长的，所以前几年每当绿皮书出来的时候我都会到书店去买。绿皮书见证了中国20年农村经济社会发展的变化，特别是十六大以来整个农业农村经济发展的理念都发生了根本性变化，这本书也见证、记载了这些历史发展的过程。对绿皮书我有一个总体评价，我每年都读，数据比较详实，分析全面客观，对一些问题，特别是一些专题性研究阐述深刻，政策建议具有很强的建设性。对于我们全面了解农业农村经济发展状况和趋势对分析和认识中国农业农村经济发展面临的挑战，对制定实施农业农村发展政策、措施都具有很重要的参考和借鉴作用。

　　瑕不掩瑜，我今天要提个建议，在其他专家和领导发言的过程当中就我关注的问题看了一下。这本书前面讲了六个方面的特点我都同意，完整性、系统性、前瞻性。有点建议，以后专题组甚至通过社科院和国家统计局在政策回顾这方面，因为这些政策头年都已经执行了，执行的结果都有，具体政策要点也很明确，要征求一下意见。其中有一个去年出台多项举措抗旱保丰收，这里面有个数字是不对的，“安排12亿用于抗旱节水机具补贴”，实际上去年整个防汛抗旱中央财政花了80多个亿，其中安排了24个亿支持全国1200个县级抗旱服务队来购置抗旱设备。整个政策要点，如果说机具有点误导，我们是支持县级抗旱服务队购置抗旱设备。这些政策可以通过这种渠道去征求意见，我们平时给各部门反馈的征求意见都很认真地把政策要点写得更准确，这本书整个非常好。

　　除了对绿皮书的评价以外，借此机会简要讲两方面的问题：第一，当前国家财政对农业农村经济发展的支持。第二，最近一段时间我一直思考的两个问题，都是很简要的。加大对农业农村发展发展的支持力度始终都是国家财政政策和财政工作的最重要的方面之一。刚才包括其他的几位专家报道的时候都讲过，2011年中央财政用于农业农村发展的投入，只是指中央财政，首次超过1万亿元。跟10万亿不是同一个口径，如果我们要加上地方财政支出的话，去年的投入大体上占到财政总支出的1/3用在农业农村发展方面。这个数字还没有最后出来，我讲的只是中央财政这块。

　　今年中央财政年初预算安排1.22865万亿，也就是1.23万亿，增长幅度17.9%，这个增幅在年初是很高的，超过了中央财政预算总收入和总支出的增长幅度。体现了国家公共财政资源不断向农业农村倾斜的整体政策要求。具体方面国家财政目前看最主要的四个方面：

　　一是加大对农业基础设施建设和农业科技技术进步的力度，确保农产品有效供给和农产品质量安全，这里面还有很多具体政策，包括水利、基本农田建设保护等等，具体政策很多。

　　二是创造多种渠道来增加农民收入，实际上我们现在仔细分析一下国家财政对“三农”发展的政策，跟农民收入的核心任务都是有关联的，除了这些以外还有一些很直接的，比如加大对农民的直接补贴力度，相应的降低农业生产成本。最近我们一直搞农田水利建设，过去这些任务都是由农民和农村集体承担，现在政府承担越来越多的责任。最近在东北各省区搞的高效节水增长行动，在整个投入当中希望农民的投入达到总投入的10%就行，由国家来承担越来越多的农业基础设施建设的责任，相应降低农业生产成本，增加创业就业机会，改善进城务工农民的环境待遇，同时加大扶贫开发力度，通过这些渠道提高农民收入水平，缩小区域间农民收入的差距。过去是讲城乡居民收入差距，刚才红宇司长在分析城乡居民收入差距在缩小，但是目前还有个突出的问题是区域间农民收入的差距在拉大。

　　三是支持农村社会事业发展，支持探索建立健全农村公共福利制度和社会保障制度，促进城乡基本公共服务均等化，包括对农村教育、医疗、社会保障、文化、科技等方面的支持，来促进城乡基本公共服务的均等化。

　　四是推动深化农村改革，促进建立有利于农业农村科学发展的体制机制。农村改革的内容还很多，这几年我们在财政部专门成立了农村综合改革办公室，会同有关部门推进农村综合改革。此外，国家财政对生态建设，特别是林业和农业的生态建设也给予很高的关注。从1998年到去年，中央财政累计大体上支出了4000个亿，开展退耕还林，天然林生态保护等一些生态林带的建设，包括京津风沙源治理，这对环境的改善发挥了很大的作用。从去年开始及我们也对草原生态的治理和保护进行补偿，建立了草原生态保护、奖励、补助机制，主要是缓解草原生态压力，这是国家财政目前对农业农村发展的重点所在。

　　还有一些其他方面的，对于未来的发展我们提出了“两个稳定增长”、“三个着力加大”的思路，一是稳定增加对农民的补贴，稳定提高农产品的收购价格，着力加大农业基础设施建设，着力加大对农业科技和农业服务体系建设的支持，着力加大对农村公共福利制度体系的建设。现在是作为一个政策思路，在政策的制定实施过程当中不断完善调整。

　　这是简要介绍一下国家财政支持“三农”的情况。

　　第二个大的方面，我最近一直思考中国农业农村发展当中到底有什么问题，包括刚才郭玮司长讲的粮食问题，张红宇司长讲的农民收入问题，包括农业科技问题，我想讲的是中国农业农村发展是不是处在新的历史转折点，刚才他们讲了一些指标，这个转折点有什么特征？第一，“八连增”、“八连快”导致的再增长，再增加的难度系数增加。第二，统计的城市化人口超过50%，“三化”到底怎么去协调推进。第三，农业发展方式转变，整个经济发展方式转变对整个农业的可持续发展有什么要求？资源要素可持续利用，怎么去做，走什么样的路子？这些都是我们需要考虑的问题。

　　未来的发展趋势与要求是什么，我们应该制定什么样的发展战略去顺应和推动这种转折，政府应该制定什么样的政策来促进整个农业农村的可持续发展？实际上大家在平时中都会感觉到，我们在可持续发展当中存在很多不确定因素，甚至有些危险因素。现在大家都能看到农产品质量安全，整个农业的发展最后到底走什么样的路，不是我们要做长时间的思考，是需要马上思考，马上去解决。

　　中国的农业安全问题已经成为中国农业发展，特别是中国农业现代化发展当中不可回避的重要问题。我前几年被外派到意大利罗马做中国常驻联合国(微博)粮农机构代表处的副代表，现在世界上关于农业安全的两个方面：一是农产品数量安全，二是农产品质量安全。不发达国家是数量，发达国家如欧美国家现在是质量问题。实际上对中国来讲，农业安全不仅仅是一个数量安全、质量安全的问题，同时还是一个生态安全的问题。还有一个是面临外部冲击的农业安全问题，现在种子、化肥方面，跨国公司的进入在中国目前还没有出现，但是在非洲的一些国家，由于欧美国家大公司的控制，它的消费结构、生产结构已经与欧美国家雷同，这种雷同导致一旦欧美国家通过政治手段掐断对他的援助，整个经济体系都要崩溃。2008年在罗马召开的部长级粮食安全峰会上，当时就是因为美国和古巴这两个国家在讨论宣言的时候就为一句话达不成协议，这个宣言当时在峰会结束时出不来，美国人不同意写“不能把粮食作为援助的政治手段”，古巴等一些发展中国家一定要写上“不能把粮食作为援助的政治手段”，美国人反对，不能写这句话。农业的安全不仅仅是农业发展的自身问题，而且是经济社会发展可持续发展面临的重要问题，也是国家战略安全的重要组成部分。所以，对农业安全问题要从整体看，不能单独去看农产品的数量安全、质量安全，要把农业安全放在整个国家的战略安全角度去考虑，来制定政策，确保中国的农业安全。

　　我就讲这么多，谢谢大家。

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