作者: 杨伟中 国家外汇管理局北京外汇管理部主任
1979年，改革开放之初，国家外汇管理局北京分局成立，与中国银行北京分行合署办公，实行外汇管理与外汇经营服务相结合的形式。1984年，中国银行北京分行划分出来，外汇经营服务职能剥离，北京分局专职外汇管理。1999年，北京分局更名为“北京外汇管理部”。岁月不居，时节如流，北京外汇管理部40年的履职过程，亦是勇立改革开放潮头、深化外汇体制改革、促进首都贸易投资自由化便利化和经济高质量发展的过程。
个人外汇管理因势利导
北京是我国的国际交往中心，个人用汇需求量大、收支频繁。四十年来，北京外汇管理部秉承“以人民为中心”的发展理念，随着国家个人外汇管理政策变化不断改进管理方式，从严格管制到逐步放开，服务首都人民的用汇需求。
积极创汇，为经济建设作贡献。1982年1月，国家外汇管理局发布《对个人的外汇管理施行细则》，这是我国第一个对外公开发布的个人外汇管理政策，其主要精神就是鼓励个人为国家创汇，把更多外汇汇入境内。比如，对收到合人民币3000元以上大额外汇汇款的个人，允许收款人留存10%的外汇；国内学者以个人名义出境讲学所得的外汇报酬或稿费，必须及时调入境内。当时北京友谊商店是一家大型涉外商业企业，每年非贸易创汇额接近2亿元，占全市旅游系统非贸易创汇额的10%。1988年，外汇管理局北京分局了解到有外宾用人民币购买外汇券商品从而导致商店的收汇率下降后，决定采取加收人民币押金的措施，凡购买外汇商品付人民币时，均加收20%~30%押金，15天内可凭发货票来交纳外汇券，领回押金。经过两年多的试点，收汇率上升了90%，有效遏制了外汇流失。1991年，这一措施被国家外汇管理局正式编入《旅游外汇管理暂行办法》。
持续改革，个人用汇环境发生质的变化。2007年2月1日，《个人外汇管理办法》开始实施，对个人经常项下真实用汇需求不再限制，同时实行个人年度5万美元的便利化额度管理。为把这一便民惠民政策贯彻好，北京外汇管理部多管齐下，通过宣传画、互联网、语音咨询电话等多种途径向社会公众进行政策宣传，先后对辖内各外汇指定银行负责人和1000多名外汇从业人员进行多期政策培训，领导带队深入银行宣传政策、检查指导，督促政策不折不扣地落地，真正惠及群众。随着“互联网+”等技术的发展及经济新业态的出现，个人外汇管理政策也在与时俱进。自2011年起，北京地区居民可以通过网上银行、自助终端、电话银行等电子银行渠道办理个人结售汇业务。目前电子银行渠道已占个人全部结售汇业务的六成左右。
优化用汇环境服务北京奥运
2008年的奥运会，正值改革开放30周年。奥运会的举办给北京市经济发展带来机遇的同时也带来了新的挑战，尤其是外汇管理服务工作面临一场大考。为了优化奥运用汇环境，北京外汇管理部建立“奥运绿色通道”，满足北京奥组委对外汇金融服务的需求，协调解决国际奥委会提取现钞事宜；提前为奥运会448家转播商、205个国家奥委会及专项国际组织、154家各国残奥委会及国际残奥委会办理基本信息登记；简化北京奥组委收款账户结售汇程序和凭证，缩短审批时限，办理奥运项目特殊用汇。牵头辖内各银行成立了外币兑换服务领导小组，多次到机场、奥运重点区域、银行网点进行实地考察调研，摸清情况，并两次发文明确银行网点及代兑机构的软硬件服务设施建设内容和具体要求。策划、制作和发放20余万册的中英双语《货币兑换服务指南》，拍摄《货币兑换服务指南》宣传片，通过银行、机场和119家奥运指定酒店广泛发放和播放，并组织了“普及外汇知识，以实际行动服务奥运”为主题的社会宣传活动。奥运会举办期间，北京地区2000多家具备外币兑换业务资格的银行网点和414家外币代兑机构共办理境外游客双向兑换货币业务16万余笔，兑换金额1.33亿美元，满足了中外游客多样的用汇需求，受到了国内外的广泛好评。
跨国公司试点亦放亦管
跨国公司是当今世界经济的重要力量，贸易总量占世界贸易的70%左右。2011年，北京有世界500强企业总部41家，成为世界第二大全球企业总部之都。北京外汇管理部把跨国公司外汇便利化改革作为服务实体经济的重要抓手，在全国率先开展了跨国公司外汇资金集中运营管理试点。
问计于民，汇力聚智。2012年2月9日，北京外汇管理部联合北京朝阳区政府赴CBD地区调研跨国公司总部外汇资金结算情况，逐家倾听政策诉求，了解到跨国公司在集团境内外资金集约化管理方面存在较大的政策突破需求。跨国公司集团境内外资金集约化管理涉及诸多领域，改革面临巨大挑战。但为了尽快满足跨国公司的迫切需要，北京外汇管理部在调研后的第二天即决定成立试点工作组，专门推进此项改革。为摸清“家底”，北京外汇管理部先后赴西门子（中国）、三星（中国）、中粮集团等7家中外资跨国企业及相关银行机构进行密集调研，邀请银行、企业全程参与制度设计。试点工作组多次向总局汇报改革思路，上下联动，共同研究政策细节。在总局的大力支持下，经广泛征求意见，凝聚共识，数易其稿，终于形成较为完备的试点方案。
稳妥推进，成效显著。2012年12月1日，北京外汇管理部正式启动跨国公司外汇资金集中运营管理试点。试点总体框架为“两个池子、一条通道、一个阀门”，首创“国际资金主账户”和“国内资金主账户”两个归集平台。这两个平台通过额度集中和通道双向调配，既使企业可以有效利用境内外“两个市场、两种资源”，还能防范账户资金直接连通带来的跨境资金流动冲击风险。试点实施后，企业能够更充分利用外债额度获取境外低成本融资，而轧差结算后货物贸易跨境资金结算减少近85%成本，有跨国公司将中国总部提升为中国区总部，并在北京设立全球结算中心。为此，李克强总理专门批示“试点放权给企业，并由外管局加强综合监管防范风险，体现了转变职能中亦放亦管的要求，使改革红利释放”。新闻联播等媒体也以“外汇管理创新，人民币国际地位提升”等不同方式进行了报道，社会反响强烈。2014年6月国家外汇管理局将相关政策复制推广至全国。
先行先试助力科技创新
成立全国首家服务国家创新战略的功能型中心支局。2013年9月，习近平总书记在中央政治局到中关村集体学习时指出，中关村要加大实施创新驱动发展战略力度，为在全国实施创新驱动发展战略更好发挥示范引领作用。中关村示范区聚集了2万多家创新力旺盛的高新技术企业，吸引外资能力强，国际化程度较高，但在快速发展的过程中对外汇管理等金融服务方面的创新需求也相对较多。为解决科技企业的融资瓶颈，北京外汇管理部积极探索改革试点新途径，开拓金融服务新思路，提出在中关村国家自主创新示范区组建成立一家功能性机构的设想，并很快得到了总行总局的支持。2014年5月，人民银行批复同意设立国家外汇管理局中关村国家自主创新示范区中心支局。2015年3月，中关村中心支局正式对外履职。
为科技企业量身打造跨境投融资试点政策。针对科技企业痛点、难点问题对症下药，耕好先行先试“试验田”，北京外汇管理部多次深入企业调研，研究试点方案，在中关村示范区推出多项便利化政策。为帮助轻资产、研发成本高、早期盈利难的科技型企业突破国内融资瓶颈，2015年3月，北京外汇管理部在全国率先实施外债宏观审慎管理试点，允许符合条件的中外资企业从境外融资，不受中资企业不能借入外债的政策限制，在资金使用方面允许非投资性公司用于股权投资，并在后续政策升级后给予企业更灵活的额度核定。“小试验”推动“大变革”，2016年5月，基于中关村等地外债改革成功经验，中国人民银行、国家外汇管理局将试点主要政策推广到全国。2014年1月，北京外汇管理部率先实施境外并购外汇管理试点政策，允许企业提前汇出并购资金，将审批的“串联”变为“并联”，有效解决国际并购快速交易需求与国内审批环节多、时间长的矛盾。2018年10月，北京外汇管理部实施资本项目收入结汇支付便利化政策试点，允许试点企业在办理相关业务时，无需事前向银行逐笔提供真实性证明材料，从而大幅简化了企业资金使用手续。
利用科技手段打造“互联网+政务服务”。为解决示范区企业经营地分散、“脚底成本”高等问题，“让数据多跑路，让群众少跑腿”，2018年8月，北京外汇管理部在中关村开发上线了外汇业务网上预审批系统。两万余家高新技术企业均可通过互联网提交业务申请，通过互联网和业务网进行预受理和审批结果反馈，企业只需到柜台一次就可以完成业务办理，进一步提升了企业的便利性和获得感。
责任编辑：唐婧
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