“在今年抗疫的特殊时期，宏观杠杆率有所上升，明年GDP增速回升后，宏观杠杆率将会更稳一些。货币政策需把好货币供应总闸门，适当平滑宏观杠杆率波动，使之在长期维持在一个合理的轨道上。”中国人民银行行长易纲这样说道。

　　今天下午，中国人民银行行长易纲、中国银保监会主席郭树清、中国证监会主席易会满共同出席2020金融街论坛。坚持稳健的货币政策、抓紧数字化转型、构建更加成熟定型的资本市场基础制度体系……监管层领导重磅发声，为金融市场运行发展“划重点”。

　　易纲：稳健的货币政策更加灵活适度、精准导向

　　2020年以来，新冠疫情对全球经济带来严重冲击，各国积极应对，及时推出了有力的宏观对冲措施。中国人民银行行长易纲表示，中国货币政策响应及时有力，总量合理适度，为保市场主体稳就业营造了适宜的货币金融环境。

　　2020年以来央行3次降准，加权平均存款准备金率下降约1个百分点，降准释放流动性1.75万亿元。在货币政策方面，今年央行通过降低存款准备金率、再贷款再贴现、创新直达实体经济的货币政策工具等方式，出台了规模可观的宏观对冲措施。

　　易纲表示，今年货币政策根据疫情防控和经济社会恢复发展的阶段性特征，分层次、有梯度地出台，有内在的逻辑。总的看，稳健的货币政策取得积极成效，货币信贷和社会融资规模合理增长，有力支持了经济稳步恢复。

　　中国前三季度GDP增长0.7%，预计全年正增长。全球经济从最低点有所恢复，但疫情发展仍高度不确定，IMF预测今年全球经济增速为-4.4%，恢复至疫情前水平仍需时日。易纲表示，坚持稳健的货币政策，坚持和完善应对疫情中一些行之有效的结构性金融政策，助力完成全年发展目标任务。具体来看，易纲重点谈及以下两点：

　　一是货币政策更好适应经济高质量发展的需要。“货币政策应与高质量发展相适应，更加注重金融服务实体经济的质量和效益，提高金融机构长期支持实体经济的积极性，为涉农、小微企业、民营企业等提供持续支持。”易纲说道：“特别是，习近平总书记在9月22日联合国大会上指出，‘中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和’。金融政策要围绕这一重大战略部署，深入贯彻新发展理念，积极完善政策框架，与财政、产业、就业、科技等政策密切配合，促进经济绿色复苏和发展。”

　　二是稳健的货币政策更加灵活适度、精准导向。易纲表示，货币政策要把握好稳增长和防风险的平衡，既不让市场缺钱，也不让市场的钱溢出来，保持货币供应与反映潜在产出的名义国内生产总值增速基本匹配。尽可能长时间实施正常货币政策，保持正常的、向上倾斜的收益率曲线，为经济主体提供正向激励，总体上有利于经济社会的可持续发展，有利于人民币资产的全球竞争力，帮助利用好两个市场、两种资源。

　　易纲表示：“在今年抗疫的特殊时期，宏观杠杆率有所上升，明年GDP增速回升后，宏观杠杆率将会更稳一些。货币政策需把好货币供应总闸门，适当平滑宏观杠杆率波动，使之在长期维持在一个合理的轨道上。”

　　郭树清：重视已经暴露的风险隐患、违法违规问题

　　在本届论坛上，郭树清重点谈及了全面增强金融普惠性、努力促进第三支柱养老保险健康发展、坚定不移推进金融服务业对外开放、充分发挥科技进步对提升金融效率的巨大作用等金融行业关注的热点话题。

　　郭树清指出，目前，我国金融供给不平衡、不充分，与金融多层次、多样化的矛盾仍然比较突出，实现普惠性的金融目标还需要做很多工作，必须坚定推进金融供给侧结构性改革，既要发挥大型、超大型金融企业，也要培育中小企业机构；既要有综合性、一站式的金融机构，也要有特色化的专业机构。不同类型的金融主体坚守定位，取长补短，相互应和，共同构筑茂盛的“金融森林”。

　　“国有金融机构都要抓紧数字化转型，唯有如此才能切实提高我们服务大众的本领。金融机构的内部改革仍然十分深刻，我们必须重视已经暴露的风险隐患违法违规问题，坚决惩治贪腐问题，尽最大可能挽回国家和人民的损失。”郭树清这样说道：“无论大中小金融机构包括城商行、农信社、信托公司和租赁公司，都要借鉴现代企业制度，关键是强化公司治理结构，更好地发挥党组织的领导核心和政治核心作用，严格选派专业、廉洁、务实的工作人员。进一步加强改善监管，引导金融资源流向经济社会发展的薄弱领域。”

　　在谈及“第三支柱”养老保险健康发展方面，郭树清表示，我国已初步建立起包括基本养老、企业职业年金和个人商业养老在内的养老保障三个支柱，第一支柱已覆盖近10亿城乡居民；但第二支柱功能较小，只有几千万人；第三支柱长期处于起步阶段，与许多国家相比，第三支柱发展较为缓慢，占比过低，对养老的支撑明显不足。

　　郭树清认为，随着我国人口老龄化加速到来，发展第三支柱已经十分迫切，金融业可以也应该能发挥重要作用，发挥金融优势，大力发展第三支柱养老保障，可以有效缓解我国养老保险支出压力，满足人民群众多样化养老需求，同时也可以集中长期稳定资金，探索跨周期投资模式，成为资本市场长期投资和价值投资的重要力量，从根本上促进资本市场健康发展，满足基础建设和科技创新的资金需要。

　　在科技创新方面，郭树清表示，将继续支持金融科技的发展，优化客户服务体验，提升服务效率，密切关注和评估科技革命对金融业的影响趋势，并做好前瞻性的部署安排。在监管方面也要加大科技应用，提升监管效能，当然金融科技发展也带来了一些问题，必须高度重视网络安全、数据隐私、寡头垄断等风险，确保市场公平和金融稳定。

　　易会满：构建更加成熟、定型的资本市场基础制度体系

　　易会满表示，完善资本市场基础制度，对于推动高质量发展和助力形成新发展格局意义重大。完善资本市场基础制度，是促进畅通国民经济循环的迫切需求，是全面深化资本市场改革的主题主线，是打好防范化解金融风险攻坚战的治本之策，是科学处理政府与市场关系的必然要求。

　　易会满指出，完善资本市场基础制度，有利于全面增强资本市场枢纽功能，动员和引导各类要素资源向更高效率更具活力的领域协同聚集，促进创新资本形成，提高经济金融循环效率。会上，易会满提出了构建更加成熟、定型的资本市场基础制度体系的六大工作重点。

　　一是以注册制改革为龙头，带动资本市场关键制度创新。证监会将在总结科创板、创业板试点经验的基础上，继续按照尊重注册制基本内涵、借鉴国际最佳实践、体现中国特色和发展阶段三个原则，稳步在全市场推行注册制。完善以投资者需求为导向的信息披露规则体系；设立多元包容的发行上市条件，健全发行承销机制；打造权责清晰、标准统一、透明高效的发行审核注册机制。积极稳妥优化交易结算制度，丰富风险管理工具，优化融资融券和转融通制度，稳步推进货银对付（DVP）结算制度改革。完善常态化、多渠道退市制度安排。

　　二是完善更具包容性适应性的多层次资本市场体系，不断强化直接融资对实体经济的支持。坚持突出特色、错位发展，完善各市场板块的差异化定位和相关制度安排。进一步深化新三板改革，研究出台精选层公司转板上市相关规则，提升对中小企业的服务能力。完善私募基金差异化监管和风险防范制度，发挥私募股权投资支持创新创业的积极作用。推进债券市场基础设施互联互通，扩大公募REITs试点范围，积极稳妥推进期货及衍生品市场创新。

　　三是优化推动各类市场主体高质量发展的制度机制。以贯彻落实国务院《关于进一步提高上市公司质量的意见》为契机，会同地方政府、有关部门进一步完善上市公司规范运作和做优做强的制度安排，推动上市公司整体质量实现大的跃升。健全促进证券基金期货经营机构创新发展与防范风险适度相容的内生机制，鼓励和支持业务、产品、服务、组织和技术创新，完善行业机构做优做强的配套措施，推动发展国际一流投资银行和财富管理机构。完善审计、评估、法律服务、资信评级规则体系，压实中介机构责任，构建权责匹配的资本市场中介体系。

　　四是加强投资端制度建设。在加快融资端改革的同时，协同推进投资端改革。壮大公募基金管理人队伍，完善投资顾问业务规则，着力提升各类资产管理机构专业能力；推动优化第三支柱养老金等中长期资金入市的政策环境；完善权益投资的会计、业绩评价和激励机制等制度安排，培育和壮大资本市场长期投资的意愿和能力。加快推动证券集体诉讼制度落地，完善投资者权利行使、保障和救济的制度机制，积极倡导长期投资、价值投资和理性投资文化。

　　五是健全资本市场法治保障和配套支持制度。积极做好刑法修改、期货法立法以及相关司法解释出台的配合工作，推动制定资产支持证券发行、交易的行政法规，逐步构建符合资本市场发展规律的法律法规体系，推动完善行政执法、民事追偿和刑事惩戒相互衔接、互相支持的监管执法体系。深化“放管服”改革，推行权责清单制度，激发市场创新活力。

　　六是稳步推动资本市场制度型开放。扩大资本市场高水平双向开放是构建双循环发展新格局的内在要求。证监会将研究逐步统一、简化外资参与中国资本市场的渠道和方式，深化境内外市场互联互通，拓展交易所债券市场境外机构投资者直接入市渠道，拓宽商品和股指期货期权品种开放范围和路径。加强跨境审计和国际监管执法合作，积极参与国际金融治理。

责任编辑：张缘成