平新乔：公共财政改革目前还有很多困难要解决

　　2008年3月20日，北大中国经济研究中举办的2008“两会”解读以及第五届中国经济展望论坛圆桌论坛召开。新浪财经图文直播本次会议。以下为北京大学中国经济研究中心教授平新乔发言。

　　平新乔：这个民生跟经济发展，也是总理两会以后记者招待发布会上面特别强调的，他说我要下决心，他用“我要下决心推进公共财政改革，让公共财政的阳光照耀”，说明党中央和国务院的决心很大，这个问题确实是，从我们研究的情况来看，确实这个事情是蛮尖锐的，我去年做了一段时间的中国转移支付研究，现在第一个问题就是我们国家的财政规模，税收的规模，财政收入的规模连续五年超过经济增长率的速度超过一倍以上，政府确实是手中的钱多了，去年税收超过了5万1千亿，GDP是24万亿，这是预算内的收入，还有预算外就涉及到税收的负担，老百姓的税收负担是不是重呢？有很多议论。

　　我从转移支付的角度来说，我认为过去的30年中国的经济改革之所以有这么好的结果，很大程度上跟我们财政体制改革的成功是分不开的，80年代的放权让利到90年代的税制改革到98年以后新一届政府推出的预算体制改革，都有很不错的效果，我们国家的财源有这么大的发展和增长，跟我们公共财政的体制改革的成效是分不开的。但是另一方面问题也比较突出，我就说转移支付，转移支付顾名思义就是一个中央给地方的去返还，地方把钱给了中央，当然放权让利的体制就是说税收的权利主要给中央，十块钱，中央拿七，地方拿三，这是从收入的分配上讲，那么花钱反过来，中央拿三，地方拿七，是这样的，中间地方只拿了40%的财政收入要花70%的财政收入，中间差30%怎么办？那就中央返还，中央转移支付，这样的体制就决定了我们国家在政策当中，政府转移支出的占整个财政开支的1/3左右，就这么个逻辑。所以国家财政收入有多大的规模，那么1/3左右中央就把这个钱转移给地方，去年5万2千亿这样的财政收入规模，地方拿到中央转移支付就是地方8千亿左右，就是这么多的钱通过转移支付的渠道给出去，给出去以后有什么问题呢？给出去的问题，我总结了一下。

　　第一个转移支付里面的结构当中，一般的转移支付能力很小。

　　第二项是大头，叫专项转移支付，专项转移支付去年还占了52%。也就是说，将近一万亿的财政转移支付是通过80几个项目，教育、科研基金、水利、环境污染，这种名头立项，中央给地方拨钱，我申请这个项目的时候要写，要让中央部门批准，要让财政部门审核，用这样一个途径拨款的，包括教育，包括重点科研科研都是这样来的，全国80多项。问题就出在这儿，这样一个中央转移支付一般的转移支付有一万左右，全国有多少个部门加入这个风险机制呢？37个，去年我们调查37个部门卷入了一般的转移支付，一万亿蛋糕切割，其中腐败、行贿什么什么，包括北京也有5千家办事机构都跟这个一万亿的分配有关系。

　　第三项税收返还，当时朱镕基是副总理，管税制改革的时候，一个省一个省谈判，当时承诺我不降低你93年以前，你已经有的省里面的财政收入那个规模，以后还是按照那个，以93年为基础，基数是那个时候定的。当年我们国家的财政转移支付能力才300亿，有200亿就用于税收返还了，有70%以上的转移支付里面，转移支付当中有70%几的比重是用于税收返还的，这是94年的情况，随着改革的发展，转移支付当中维持原来体制刚性，维持原来省里面的既得的利益现在在下降，05年是12%，05年转移支付的额度是1万3千亿，06年1万5千亿，实际上转移支付当中用于照顾原来各个省这样一个体制刚性的补贴还有额度，还相当于教育这样一块，我们教育也就2千亿左右的财政支出。