平新乔：公共财政改革目前还有很多困难要解决(2)

　　第四块就是机动性的转移支付。我们为什么讲这个问题？跟国外的相比，我们专项的转移支付太高，原来制度就不正规了，看你谈判高拿的多，谈判低拿得少。不是定死的，很大程度上取决于磨合和谈判，从中有很多不透明的东西，它的后果就是各部委的权利很大，我们比较了日本也比较了德国，比较了法国的转移支付，我们开始还很不理解，日本有很厚一本，它的财政省拨给下面的厅、县的时候有一个财政标准的计算公式，多少人口，多少公务员，多少小学生，多少中学生，按照这个公式给你套，你这个县拿多少钱，省拿多少钱，市拿多少钱。当年我研究这个东西的时候，我就觉得很奇怪，怎么搞那么细的公式，转移支付，我现在才懂应该这样，转移支付就应该搞这么死的，就是说这才叫透明，你把人口定好，多少需要，按照你的人均收入，按照你的面积，按照城市上占用的什么公路给你拨城市转移支付，环境转移支付等等，虽然搞的时候是很官僚，但是可以减少腐败，这个里面从效率上来讲好像官僚机构，官僚体制有一些效率上的损失，但是你把公式定死以后，可能转移支付环节上面出现腐败，出现暗箱操作的余地就降低很多。我们财政部也有，96年也搞了一些粗略的公式，财政部也在做这个建设，就这一块的东西我们实际上，真正要讲工资，要把公共财政阳光化，要透明化，这个是要加强的。这是结构上面的问题。

　　第二个问题，是我们的负担，我们的公务员的负担，我认为我们国家最大的问题国和民的问题，在国民社会当中，民占的比重和国家占的比重这个是最大的不公平，凭什么这样说呢？因为我们已经统计出来了，我们中国老百姓的工资收入，当然不包括民工，占GDP的比重是17%多，不到20%，但是现在我看了一下这个系数也就0.2左右。现在我们的工资支出，工资占GDP的比重不到20%，这个反映大趋势是吻合的，那么多少钱？你算算，我们24万亿的GDP，国民收入你乘以不到20%，我们工资多少？5.2万亿。5.2万亿按照我们统计的口径，行政管理费用30%，另外70%里面还有教育、卫生，一个国家它的居民的个人劳动报酬的收入总合，跟一个国家政府的公共制度比重如果超过1，分子是公共支出，分母是老百姓的劳动收入，如果这个比重超过1是个什么概念？这是一个大问题。如果要讲收入分配有问题的话，那么我认为这个比穷人和富人之间的社会差距，地区之间的社会差距，这个差距可能更重要，更应该引起政府的重视和关注。

　　第三点，我们的福利报酬问题，刚才讲到劳动报酬，劳动福利，我们从去年开始，党中央国务院都在强调，要让公共财政的阳光普照大地。我觉得这里要考虑两个界限，第一个界限是劳动工资收入与社保补贴收入之间有一个比例关系，你如果，一个人的收入当中，政府转移支出拿到的，我说劳动者，一个劳动者，如果我通过劳动拿到工资收入标准的，拿到工资收入，如果高于我凭我高等身份就可以享受到的保障，什么医疗保障、养老保障等等，如果我有劳动有保障，反过来如果我不劳动就躺在家里，要享受这些，如果这个比重太高的话，国家就会出问题了。我们国家去年平均工资，城市里面1万8千块钱，在这里面实际上企业支付的失业保障的成本已经到了1/3左右，就把隐性的显性的都加上去，如果再加的话，这个比例不好说，但是参加一下目前的人均收入水平，或者发展中国家的人均收入水平，这样的情况下应该享受多高的劳动保障水平，医疗保障水平和失业保障水平，就是这有一个度，否则的话会影响，人家不干活了，就有这样的问题，这就影响效率了。我们国家需要解决这样的问题，需要解决保障问题，但是我觉得这里第一个度就是工资收入，劳动收入跟保障收入之间有一个度的问题，要考虑到我们的承受的水平。这是第一个问题。