京津冀规划浮出水面(2)

　　李迅介绍，“京津冀城镇圈”区域规划制定历时2年之久，调研组走访了所有规划内的城市。按照最终“京津冀城镇圈”的定稿内容，河北南部上述三城市也纳入了“京津冀城镇圈”内，加入“京津冀城镇圈”的城市共有13个。

　　住房与城乡建设部主持的“京津冀城镇圈”报告包含1个政策性文件、2份报告和11份专题。对13个城市在“京津冀城镇圈”内担任的职责、分工分别做了界定。

　　参加此专题报告的专家表示，如果各个城市能完全按照“京津冀城镇圈”的规划内容进行城市发展定位，则“京津冀城镇圈”发展会完全解决目前存在的问题，实现区域的协调发展。

　　建设部改名为住房与城乡建设部后，城乡统筹规划功能进一步加强。“京津冀城镇圈”获得住房与城乡建设部验收通过后，上述报告中的政策性文件即以政府文件下达给北京、天津、河北三地政府规划部门。

　　有关专家表示，上述三地规划部门全程参加了“京津冀城镇圈”，最终方案也是三方协商的结果，因此更具有可执行性。

　　记者获悉，国家发改委和住房与城乡建设部各自开展“京津冀”城市群发展规划的工作，其间没有进行太多的沟通。从两个部门所调研的内容来看，都是针对“京津冀”城市群发展所做区域性规划，但从实际内容和指导意义来看，两个报告的差别不仅仅是“京津冀都市圈”与“京津冀城镇圈”的名字上的差别。

　　“分区法”启动区域规划

　　虽然其他地区区域规划工作尚未启动，由地方自发组织的区域联合类行动，已经频繁见诸报端。

　　东北等地区的工业一体化；中部地区的粮食产业一体化等提法纷纷表现出来。中国社科院财贸所倪鹏飞指出，预计到2030年，中国城市化率会在规模上达到65%，城市人口预计达到10亿人，城市数量达到1000个，小城镇达到1500-2000个；从等级上看，世界顶级城市1个，世界城市3-5个，国际化城市15个，国家级城市30-50个。

　　如此庞大规模的城市化进程，举世罕见。肖金成表示，如果不做区域经济规划，很难想象到2030年中国的城市发展会到如何状态。

　　城市化进程会带来城市规模膨胀，城市与城市之间资源、人力竞争必然加剧；而到2030年，我国将形成多达33个城市群。到时候城市群与城市群之间的竞争；城市群中间空白地带的城市发展定位和资源问题，都将成为难点。

　　肖金成表示，区域经济规划正处于专家讨论阶段。目前多数专家趋向于“分区法”来做全国性的区域经济规划。

　　倪鹏飞表示，区域经济规划要突破现在的三个经济圈概念，依照地域、空间的概念，按照“六分法”来做区域经济规划。

　　所谓“六分法”是按照东北、东南、西北、西南、中部、环渤海四个地理区域进行划分。在这个分组前提下，倪鹏飞发现，城市群之间的差距在进一步扩大，2007年指数最大的城市为0.8479，最小的为0.322，今年这一差距进一步拉大了。

　　由于城市布局多按地理位置分布，因此“六分法”更侧重地理位置性分区。倪鹏飞建议说，国家应制定2030年全国城市发展规划，区域规划至少应制定到2030年。同时改革户籍、土地、财政、社会保障和市场监管，以促进区域之间和城市群之间人员、资金、技术等生产要素和商品、服务的自由流动和相互开放，以创新中国城市群制度框架。

　　肖金成告诉记者，目前区域规划工作的难点在于一些区域规划理论上还有没突破的地方，关于区域经济一体化理论争议还比较大。另外，关于区域经济规划与其他规划的衔接工作也是难点。例如，区域经济规划和主题功能区的规划、国土利用规划、城乡建设规划之间是什么关系？该如何去协调它们之间的关系？

　　这些规划地位的问题，至今没有说法。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所目前所做的区域规划工作采取另外一种分区方法：“八分法”。

　　肖金成介绍说，对于经济区域划分办法，他建议采取按照承认现在存在的“三大经济圈”，在此基础上，加以扩大，划分为“泛珠三角”、“泛长三角”和“泛环渤海”，另外加上东北、西南、西北四个区域概念，再加上“海峡经济区”等区域概念，按照八个区域的概念进行划分。

　　国家统计局总经济师姚景源表示，解决城乡两元化格局的一个重要办法就是加快城市化进程，但是在目前城市化进程中确实存在重复建设、浪费、形象工程等问题，因此尽快推出区域经济一体化规划工作，是解决中国城市化道路的有效途径。