市场化方案难行 油品定价权去向未定

　　本报记者 杨仕省 北京报道

　　广东省中山市，又一家民营加油站——东贸加油站倒下了。

　　“由于多次出现‘油荒’，与众多的社会加油站一样，东贸加油站成为石油巨头囊中之物。”3月26日，东贸加油站离职主管赵贤诚，显得有些憔悴。

　　最近成品油提价的预期开始升温，25日中石油、中石化不得不公开辟谣。表面上看，“油荒”是国内成品油价格与国际油价倒挂日趋严重所致，但其实质却是不确定的油价政策下各方主体的博弈结果。

　　3月23日，在第九届中国发展高层论坛上，张国宝以能源局局长身份首次亮相，“最近国家能源管理机构做了一些改动。”对于能源局职能定位，身兼发改委副主任的张国宝称，还没有最终确定，能源定价职能是否划入还在协调。

　　记者注意到，未来国家发改委是否会交出能源定价权，恐怕需要等到国家能源委员会成立后方知分晓。众多专家均称，能源定价权的归属应该交给市场决定。

　　“这是一个高级别的能源协调机构，很多国家能源局不能协调的事情，都可以交由国家能源委员会协调。”3月27日，发改委能源研究所高世宪告诉记者，其所在该所同样不属于新成立的国家能源局。

　　市场化定价难行

　　油价始终牵动各方神经。

　　在“防过热、防通胀”作为今年政府工作报告的首要任务中，如何理顺石油等资源性产品价格，成为新成立的国家能源局面临的首要命题。

　　“对资源价格改革可能导致的涨价结局，必须要有足够的准备。”3月26日，能源专家曹新认为，如果国内通胀压力不减，那么国内成品油的价格调控还将会一如既往。

　　然而据测算，国际油价每上涨10美元/桶，对国内的通货膨胀输入是0.05%。在这样的背景下，高企的油价为2008年完成“双防”任务，凭空增添了几多阴霾。

　　“面对十分敏感的油价，对石油巨头来说同样也是一种挑战。”中国石化集团科技委主任王基铭认为，企业不能完全寄托于政府的油价调整。

　　“市场定价是个趋势。”3月27日，清华大学国情研究中心研究员管清友置评说，在国际油价大幅度上涨的背景下，之所以迟迟没有调整成品油价，主要还是担心给宏观经济造成通胀压力。

　　在管清友看来，中国进行油品市场机制改革，首先要改变市场结构，不断放开原来被完全垄断的一些细分市场，给非国有石油公司更多的机会。

　　“这方面的改革已经开始了，比如开放原油、成品油的批发经营权。”中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山说，只不过步子还不够大。

　　未来发改委是否会交出能源定价权，恐怕需要等到国家能源委员会成立后才知分晓。目前，关于这个机构的具体运作模式尚未有新的举措。

　　按照《能源法》确定的能源价格改革方向是，建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制。也许基于此，上述多位专家均称，能源定价权的归属应该交给市场决定。