大部制完整版2018年实现 未来五年只有小调整

　　本报记者 杨仕省 北京报道

　　备受瞩目的大部制改革，11日终于揭开神秘的面纱。

　　此前呼声较高、各界期盼的一些部委如铁道部、国土部均未进入此轮调整，能源部尚未成立。改革下一步走向何方？未来的机构改革将如何进行？为此，11日起的连续3天，本报记者采访了多位机构改革方案的参与者，寻找答案。

　　大改革小起步

　　“大部制改革，这只不过是个开始！”

　　12日，中国人民大学毛寿龙教授在接受《华夏时报》记者采访时认为，尽管目前仍有27个部，但是对当前存在的突出问题已作出了回应，这点值得肯定，比如能源问题、环保问题、住房问题。毛寿龙此前上交过相关课题研究报告。

　　提出大部制最早始于中央十七届二中全会，改革需要从易到难逐步推进。“机构调整走了一小步，职能调整走了一大步。”此次公布的方案与预期中改革的方案相比，毛寿龙评价称，改革速度过快可能会引发走5步、退两步的局面。

　　毛寿龙强调，虽然改革的步伐似乎不大，但方案提出的5个要求中，对许多部委的职能进行了明确化。

　　这与汪玉凯较早提倡大部制的观点较为吻合，汪是国家行政学院公共管理教研部的教授。

　　“目前的改革还不能叫大部制，主要是各部门职能整合。”13日，汪玉凯郑重地告诉记者，从部门数量看，只比原来减少了1个，而着眼于权责划分、理顺关系，显然比只盯着精简了几个部门更重要。

　　如此看来，机构改革只是迈出了第一步。“重点在合并职能、整合机构。”参与大部制改革方案的国家行政学院教授李军鹏同样坦承，怕就怕改革后又复生很多机构。

　　从公布的改革方案看，很多先前有呼声的改革措施并没实现。比如这次成立的大交通部，并没有将铁道部整合进去。包括毛寿龙、汪玉凯在内的专家们均称，部门合并、塑造公共服务型政府，这是大部制改革的亮点。“2018年才会出现真正的大部制。”毛寿龙坚称。

　　未来五年只有小变化

　　大部制改革，中央十分谨慎。“毕竟，这是一次跨越性的改革。”毛寿龙说，大的改革5年一次，未来5年只有小变化。据毛寿龙分析，一般换届后的首个5年会比较谨慎，第二个5年步伐会大一些。

　　如果如毛寿龙所言，到2018年才可能会出现完整的大部制，这与“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总目标”也是相吻合的。

　　本周一些外电的评价是，中国发布的《关于深化行政管理体制改革的意见》勾画出了从现在到2020年间，政府转变职能的方法与路径总蓝图。

　　而“在此期间，小调的可能性较大”。毛寿龙认为，这些小调整包括，能源与环境、建设部门合成一个资源与环境部；农、林、水利部合并等等。

　　根据毛寿龙的建议，大部制改革可以分两个阶段进行，即2008年开始逐步推进公共服务领域的机构改革；到2013年，再进行更深层面的改革。

　　中国政法大学党委书记石亚军也认为，此次改革带有“渐进”色彩。从2003年的28个部，到2008年的27个部，5年减掉1个部，“如按照这个速度减下去，确实有点慢了”。石亚军说。

　　参与深化行政体制改革方案起草的全国政协委员、国家行政学院原副院长唐铁汉也对记者透露，有两个省将进行大部制的试点。