市场化方案难行 油品定价权去向未定(2)

　　补贴成为常态

　　改革不可能一步到位。

　　两会期间，全国政协委员、国家开发投资公司总裁王会生告诉记者：“此次能源机构改革还是比较合理的，能源问题是个战略问题，必须先把架子搭好。”

　　在此之前，由于缺乏石油储备战略研究，导致在国际石油价格处于低位时，没有增加石油进口，而在国际油价暴涨时，大量增加石油进口。

　　业界据此认为，在石油竞争性市场结构尚未建立、市场竞争尚不充分的条件下，完全放开石油价格显然不现实，价格管制十分必要。“这不公平。”赵友山为东贸加油站的“倒下”辩解道。

　　不过，国际油价高企，石油巨头的压力也不小。日前，中石化公告称已获得123亿元的财政补贴，中石油亦称上交了调整油价的申请。“理顺成品油价格机制比给补贴更重要。”王基铭说，在现有的成品油定价机制下，国内油价很难真实反映资源的稀缺状况。

　　“不论从调价还是补贴来看，也只是起到缓解原油、成品油价格倒挂的矛盾，但难以彻底解决倒挂的问题。”北京某不愿具名能源专家尖锐地说，政策性亏损不仅出现在炼油板块，还出现在成品油进口环节。

　　去年，国务院出台了《石油价格综合配套改革方案》，成品油价格改革的基本原则、目标、方向实际上已确定，就是在实现原油价格与国际市场接轨的基础上，理顺国内成品油价格。

　　据悉，建立补贴机制是上述方案中很重要的一条。专家认为，在国际油价大幅度上涨的背景下，国内成品油的价格调控将会持续，而补贴可能也将成为一种常态。　　

　　“彻底放开管制”

　　目前，不少资源价格不能反映其稀缺程度，其改革可谓牵一发动全局。“资源性产品价格改革推进时，应当统筹兼顾，考虑到它对各方面的影响。”清华大学热能工程系教授王维城说。

　　“油价上涨会相应地推动CPI上涨，CPI高企时申请调价肯定无法获得通过。”一名能源业内人士称，国际油价飙升，国内炼油企业不堪重负。“一切矛盾的关键点在于成品油价格运行机制。”赵友山说。

　　　事实上，发改委经济运行局副局长朱宏任也曾指出：“我国石油炼化行业亏损的主要原因，是国内成品油价格与国际原油价格长期倒挂。”

　　也许改革后的国家能源委员会和国家能源局，能源内部的行业协调将成为其最主要的工作内容。“此举能提高中国在国际能源领域的话语权。”国家行政学院经济学教研部教授董小君如是置评。

　　专家们一致认可，无论最终选择哪种方案，“彻底放开管制”是未来油价改革的终极目标。“将来市场形成了充分竞争关系后，石油定价机制就可脱离政府管制而自由发展。”中国石油大学教授董秀成的观点极具代表性。

　　去年发改委价格司有关官员坦称，《石油价格综合配套改革方案》提出成品油价格改革，就是在实现原油价格与国际市场接轨的基础上，理顺国内成品油价格。记者注意到，发改委对油价改革早已确立了方案，至今未推出。

　　能源学者韩晓平的观点是，要推行油改，必须对现有的石油流通体制进行相应改革，并建立石油期货市场。“成品油价格机制的推出，要综合考虑各方面的情况。”发改委经济运行局官员提醒道。