化肥限价：政策杠杆在市场博弈中力不从心

　　本报记者：连振祥

　　为了抑制过高的农资价格，国家和一些省市近期先后出台了化肥出厂最高限价政策。记者近日深入甘肃乡村农户、化肥生产企业和农资经营部门采访，发现已经出台月余的限价政策对化肥价格没有丝毫影响，市场价格反而一涨再涨。业内人士认为，今年的化肥限价政策最终的结果会是无功而返，政策杠杆在与市场行为的博弈中败下阵来。

　　今年的化肥价格涨幅是近年来最大的一次，在甘肃市场上，磷酸二铵从去年的2980元/吨涨到了目前的4600元，上涨了54%。作为一项调控措施，国家近几年不断对化肥进行最高限价，但是从市场的反映来看，限价政策效果有限。限价政策为何失效？记者采访了解到，主要是三大因素所致。

　　市场因素考虑不多，限价遭遇企业软抵制

　　甘肃最近规定，省管化肥企业尿素出厂最高价为1725元/吨，磷酸二铵出厂最高价为2980元/吨。这一限价政策涉及省内的三家化肥生产企业：刘化集团公司、张掖农友化工公司和甘肃瓮福化工公司。

　　甘肃瓮福化工公司是目前西北最大磷肥生产企业，年生产磷酸二铵24万吨。董事长高源接受记者采访时说，限价政策已经将企业推到了生死线上。

　　据了解，磷酸二铵的主要原材料是硫酸、磷矿和合成氨。高源说，硫酸由去年的每吨180元涨到了860元，磷矿由每吨440元涨到了540元，合成氨由每吨1200元涨到了3600元，这三项原材料价格的上涨使每吨磷酸二铵的成本达到了3830元，比2980元的最高限价高出了850元。

　　生产尿素的张掖农友化工公司副经理郭建清说，今年2月份，仅生产尿素所需的无烟煤价格就比去年7月份上涨了50%，煤炭成本就增加了2640万元，仍然执行去年的最高限价显然已经脱离了市场实际。记者了解到，以煤为原料每吨尿素的生产成本平均增加了328元至365元。

　　高源说，限价使每吨磷肥至少亏损850元，企业卖得越多，亏得越多，这样下去企业难以生存。郭建清说，化肥企业本来就是在微利保本生产，在限价与成本严重倒挂、明知亏损的情况下，是无法销售产品的。他们认为，限价政策没有充分考虑原材料的市场因素。

　　记者了解到，对这种背离市场实际的限价政策，企业表示难以接受，导致目前甘肃市场上几乎见不到地产化肥的影子，而外地产化肥乘机大量涌入，仅运费就比地产化肥高出100余元，反而抬高了化肥价格，增加了农民负担。

　　记者看到，为了应对目前的春耕，这些化肥企业仍然在生产，但是已经难以做到满负荷生产。企业的负责人告诉记者，由于企业不敢销售产品，出现了严重的资金周转困难，已经没有力量生产足够的化肥支援农业生产。

　　监管环节面大量广优惠政策无法落实

　　记者采访了解到，化肥限价政策的调控和落实，涉及工商、物价、财政、税务、铁路、供销、电力等部门。从2004年至今，国家针对化肥行业先后出台了30余项调控政策，基本上形成了一个政策链。但是，记者了解到，在这个链条中，一些政策根本就没有落实。甘肃瓮福化工公司董事长高源说，比如运价是随行就市的，就是这样也无法保证车皮。中石油西北化工销售公司市场信息与价格处副处长王霞说，像淡季化肥储备贷款国家贴息政策根本就不到位。张掖农友化工公司副经理郭建清告诉记者，虽然化肥企业与煤炭企业签订的购煤合同价格是全年的，但是煤价说涨就涨，宁夏的无烟煤在不到三个月的时间每吨就涨了220元，所以国家关于上游产品的优惠政策往往是一纸空文。

　　化肥限价政策的实现需要一个完整的联动过程，只有在政令畅通、部门步调一致的基础上才能取得预期效果。只要一个部门出现行动脱节、一项政策没有很好地落实，都会影响政策调控的整体效果。记者了解到，目前对落实化肥限价政策抓得最紧、力度最大的是物价部门，但是物价部门只管面上的价格检查，而对其他优惠政策是否有实质性的落实无人问津，最终使化肥限价政策简单地变成了物价部门对企业的单方面价格压制，执行效果也就大打折扣，难以见效。