化肥限价：政策杠杆在市场博弈中力不从心(2)

　　销售环节“猫腻”多市场监控难见效

　　生产企业被限价压得难以喘气，而农民照样在用高价化肥，那么谁是化肥限价政策的最大受益者？记者采访了解到，流通环节推高了市场价格。由于销售环节“猫腻”很多，价格监管显得力不从心。

　　化肥销售人员告诉记者，流通环节抬高市场价格至少有两条途径：

　　一是将超过限价的部分计入运费和装卸费。据了解，目前大中型化肥企业产品直销率都很低，90%以上的产品卖给了一两家省级或有实力的农资公司，省级农资公司再卖给县市级农资公司，后者再倒给乡、镇、村销售点或个体户分销商。国家规定化肥批零差率不超过7%，但是运输及装卸费实报实销，化肥经销商往往就钻了这个空子：把超过7%的部分打入运费和装卸费，检查人员眼看着批零差率超过10%也无可奈何。化肥经过两倒、三倒，甚至四倒、五倒，最后到农民手里，价格自然居高不下。

　　二是企业自己从“左口袋”掏出装进“右口袋”加价。甘肃一化肥企业的负责人告诉记者，限价政策最终在生产企业那里变成了表面文章，很难限得住。一个简单的办法是，化肥企业基本都有自己的经销公司，卖给经销公司的价格可以严格执行限价规定，经销公司再往外卖，就无法限制了，再通过一些灰色手段如多收运杂费、一货多票、价内费用转价外等等，在看似遵守最高限价的表象中照样抬高了价格，于是就出现了管住生产管不住流通、管住批发管不住零售的现象，最终是化肥生产经营实现了“双赢一亏”：生产企业既享受政府补贴，又分享产品利润，销售商则赚到了差价，而最终的结果还是农民“买单”。

　　另外，过去农资部门是农资销售的主渠道，国家只要通过农资部门就能有效地控制市场。而现在，这个主渠道的作用已大大削弱了，使化肥市场弹性加大难以集中管控，操作性变差，最终导致国家调控重拳打在了“棉花”上。在市场行为与政策杠杆的较量中，政策变得越来越“力不从心”。

　　建议放开化肥价格农资补贴直补农民

　　甘肃瓮福化工公司董事长高源等企业负责人认为，目前化肥企业也是原材料涨价的受害者，如果不从源头进行价格限制，仅从化肥企业身上设限，限价政策最后会落空。

　　对今年的这次限价，化肥生产和流通界人士认为，由于企业方面不愿做亏本生意，价格干预最终将导致两种结果，一种是产量萎缩，一种是继续引发上游价格管制。前者不是政府限价的初衷，后者势必将化肥上游产业卷入价格“干预”链条，更加加大了调控的难度。

　　针对目前化肥市场价格限又限不住、放又不敢放的尴尬局面，业内人士建议，既然补贴农资生产环节难以监管，政府可借鉴给农民发放粮食直补的做法，将过去对流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴。

　　记者了解到，1月30日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说，最终取消对化肥生产企业的补贴和优惠政策，逐步地市场化，必要时给农民适当的补贴，这是发展的方向。