中国特区30年：国家使命的延伸(3)

　　锁定“绿色新区”

　　“当前，中部地区正处于工业化中期，这一期间最容易产生资源和环境问题。”

　　世界自然基金会中国分会长沙办公室负责人告诉记者：湖南在工业崛起的过程中，曾经发生过严重的环保问题。比如围绕在湖南洞庭湖周边的造纸厂非法排污，曾经使洞庭湖区出现严重的造纸污染，局部水质甚至一度下降到地表水“劣五类”。

　　2007年初，该组织与湖南省人大环资委办公室副主任刘帅对洞庭湖生态进行了一次暗访。调查发现，由于干旱、水位下降，很多造纸企业隐藏在湖底的排污口全都裸露了出来，整个湖面上泛着白色的泡沫。

　　该事件被揭发后，2007年3月湖南省政府下令，将排放不合格的234家造纸厂全部关停。现在洞庭湖的水质已经得到提升。

　　据2007年12月28日湖南当地媒体报道，到2008年，湖南还将在全省继续关停500家小型造纸厂。

　　另据武汉一家企业负责人透露：在中部工业崛起的过程中，一些当年在东部地区曾经存在过的“土政策”也开始向中部转移。例如有的地方政府为发展经济，出台“零收费、零罚款”等“土政策”，帮助地方企业免交排污费，逃避环保部门检查。

　　“2006年湖北省征收排污费3.4亿元，这一数字明显低于湖南省的5.1亿元和河南省的6亿元，同时还远低于全国平均水平。”据湖北省某政府官员透露：从2007年10月1日起，湖北省已经将过去“排污费由环保部门负责核定和征收”改为“环保部门核定，地税部门负责征收”，将“环保开票，银行代收，财政统管”的模式改为“环保开票，税务代收，银行入库，财政统管”。此举开全国先河。

　　“建设资源节约型和环境友好型社会，实际上也是一把双刃剑。一方面，这是国家对中部地区崛起的高度重视和支持，另一方面也对中部地区的发展形成了巨大的资金压力。”湖北一位参与综合改革试点配套方案研究的内部人士向记者分析，建设资源节约型和环境友好型社会，在实质上就是要求中部城市群必须建设成一个“绿色”新区，要走“绿色”崛起之路。

　　该人士表示，需要预见到：武汉城市圈和长株潭城市群都是中国重工业和制造业集中的老工业基地，本身大型国企的节能减排资金压力已经非常重，为了保证建设“两型社会”，除了要对本土环境进行整体整治，还要同时提高承接东部产业转移的门槛。“这对地方财政将形成巨大压力。”他说。

　　“协调不同行政区划之间的工业布局，涉及的是各市之间的税收利益和GDP增长问题，这是一个难点。”上述人士认为：同一个工业项目，其公司注册地在不同的市区，其纳税就在属地上交。其工厂产值，也将计入所在城市的GDP。

　　“国家综合改革试点后，中部城市群需要利用‘试验权’，思考一些新的解决方案。比如说，是否可以设计一个城市圈的建设标准来考核各市的政绩，而不是单纯的GDP。”该人士说。

　　新闻视界

　　一个地区一旦被确立为国家第四增长极，将会产生一系列的连锁效应

　　“新特区”急争中国“第四极”

　　“我们的目标是国内经济第四增长极。”

　　无论是在湖南、湖北还是广西，三地的新区规划参与者都向记者透露了这样一个共同的心声。

　　在他们看来，现在的“新特区”与当年的“旧特区”相比仍然有所区别。

　　自1978年中国实行改革开放以来，综观全国，从深圳、珠海、汕头、厦门、海南设立经济特区，到开发上海浦东和天津滨海新区，再到2007年新批准的成渝“城乡统筹”综改区和武汉、长沙“两型社会”综改区，以及2008年新批的广西北部湾新区，中国的“特区”布局，已经从南至北，由东至西，由经济改革向社会综合改革全面、梯度展开。

　　事实上，加入世贸组织以后，地方经济便已经告别了依靠国家“给政策和减税让利”的发展时代。在普惠政策下，地方最大的实惠便是行政权力的下放改革。

　　但是，上述三地的新区设计者们相信：“如果被确定为国家第四增长极，仍然能够获得一些类似当年深圳、上海和天津的特别优待，比如国家大项目的倾斜和银行的联合信贷支持等等，并由此确立自身在国内的经济龙头地位。”