中国特区30年：国家使命的延伸(2)

　　突破市场“陈规”

　　“靠行政资源支持做生意，以后会变得越来越困难。”安邦财产保险股份有限公司湖南分公司直销部总经理张卓明认为，随着城市之间的经济“融城”，长株潭作为一个统一的国家综合改革试验区，依赖行政力量筑起的市场壁垒有望被逐步消除，“以前一些地方企业并非是竞争力强，而是垄断城市的商业资源，以行政区划形成天然保护。相比之下，更有竞争力的民营企业却进不来。”张卓明说。

　　“交通上已经连成一体的长株潭三市，至今无法实现公交直达。除了政策原因，还有各城市间交通企业借助行政区划固守利益的因素。”据湖南省参与综合改革试点配套方案研究的内部人士透露：如果实现长株潭公交直达，三市的公交公司将进行公交线路利益重组，如果全部线路统一向社会招标，可能会有异地公交公司杀进市场。

　　“比如说2002年广东省原来的顺德、佛山、南海、三水和高明五市合并成一个佛山市后，广州的新福利集团便借新的公交线路招标进入了佛山市场。”上述人士说，按照国家的交通法规，不管两个城市靠得多近，只要在行政区划上属于跨境，两地间的旅客运输就划归长途客运，票价也不能执行公交价。

　　据悉，目前长株潭三市之间已经开通的六条公交线路中，有三条是在三个市的中间地点设一个中转站(霞湾站)，乘客们在中转站全部下车，然后再转线去其他的城市；另外三条线路虽然是直达的，但却不执行公交价格，其票价只比一般的长途票价稍低一元钱而已。

　　“长株潭作为国家综合试点之后，可以向国家申请特批长株潭跨市公交试验。”湖南省参与综合改革试点配套方案研究的内部人士认为：只有国家政策松绑之后，长株潭公交才可能实现完全直达，届时各家公交公司也将通过公平竞争，获得新的公交线路资源。

　　“政府采购项目、媒体广告业、保险行业等都存在着行政区划下的市场分割问题。”张卓明说，长株潭被纳入一个综合改革实验区后，城市群内同类的商业资源，就可能重新分配，实现三市合并招标，任何一个城市都无法为其城市内的企业实行单独的行政保护。最终，多方制衡的结果就是公平竞争。

　　酝酿“土地置换”

　　2007年12月18日，改革开放以来国家在武汉投放的最大的产业项目——中石化年产80万吨乙烯裂解项目正式在武汉洪山奠基动工。据悉，此项目占地面积2.94平方公里，预计总投资146.73亿元，将于2010年底建成投产。

　　“乙烯项目的意义不在于投资额，而是在于它为中部地区的轻工业原料基地补了一个缺。”一家国企投资部门的负责人告诉记者。

　　这位负责人分析说，乙烯是化工、轻工和纺织的重要生产原料。当前我国石化产业的乙烯装置多分布在渤海湾、长三角和珠三角地区。在中部崛起的过程中，一些轻工产业集群宁愿忍受东部高昂的土地、劳动力成本也不愿意内迁，除了物流因素，还有原材料的供应因素。现在，随着武汉市成为全国化纤原料的重要产地之一，东部的轻工业就可以围绕着武汉城市群建立新的产业集群。

　　“产业集群正在武汉都市圈内跨市展开，但工业用地矛盾也日益突出。”上述人士说，武汉乙烯裂解项目仍需要大量的配套用地，面临工业和农业用地矛盾很大，不过，现在正好赶上了以新思路解决用地问题的历史机遇。

　　3月7日，在北京举行的“湖北代表团·武汉市两型社会试验区新闻发布会”上，武汉市委书记苗圩表示：武汉市两型社会试验区建设，总体上是要建立一个开放的、互相促进、互相发展的模式，武汉将尝试在户籍、土地政策上进行一些改革探索。

　　苗圩说：“在户籍、土地上我们已经有了一些初步的研究和想法。人的自由流动是我们追求的最终目标。过去把人分为城市户口和农村户口。要改变这一情况，在这一方面就要有所突破。”

　　另外，在中央18 亿耕地不能减少的硬指标下，关于湖北如何解决工业和农业用地的矛盾问题，苗圩也透露了初步的改革设想。

　　苗圩说：“关于土地方面的问题，总体上我们要保护基本农田。”他提议，在9 个城市中实行“占一补一”的政策。比如说，把农民的房子集中起来，腾出一些宅基地，整合一些农田，变小块农田为大块农田。

　　“希望能够在不减少基本农田的情况下为我们城市的发展、工业的发展腾出一些土地。这些在现行的土地政策上还要有所突破。”苗圩说。