资源税从价计征意在遏制资源乱开采

　　新华网北京3月8日电(记者 韩洁、安蓓、车玉明)随着我国加快建立资源节约型经济，资源税——这一旨在鼓励节约开采和合理利用资源的税种将在2008年加速改革。

　　翻开今年政府工作报告，财政预算报告以及计划报告，在强调深化财政体制改革的时候，三份报告都不约而同提到了推进资源税改革。

　　“资源税是以各种自然资源为课税对象，为调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。”全国人大代表、辽宁省财政厅厅长邴志刚说。他呼吁，为科学开发利用资源，保护生态环境，建立资源节约型经济，实现可持续发展，推进资源税改革已势在必行。

　　根据财政预算报告，此次资源税改革主要是指对现行资源税制度进行改革，包括对部分资源改为从价定率计征；提高部分资源税负水平；扩大征税范围；统一油气资源税费制度。

　　我国于1984年开征资源税，1986年和1994年先后又进行了改革。但我国资源税长期存在着一个突出问题，即税负过低，直接导致我国本来就稀缺的资源被浪费，自然环境受到很大的破坏。

　　邴志刚说，资源税税负低，一方面表现在征税范围比较小，另一方面也与当前资源税“从量计征”的征税方式有关。

　　据了解，我国于1984年推出资源税的时候, 只对原油、天然气、煤炭、铁矿石征收，其他矿产品暂缓征收资源税。1994年税制改革时，扩大了矿产资源的征税范围，但对其他非金属矿原矿征收范围仍然有限，有百种以上的非金属矿原矿未纳入征税范围。

　　全国政协委员、国家开发银行副行长刘克崮说，资源税改革，应该适当考虑扩大征税范围，比如部分非金属矿原矿和我国稀缺的水资源，以使资源的稀缺性特点得到充分体现。“资源税征收范围过窄,导致那些没有征税的资源浪费严重，同时也造成了市场不公。”

　　此次资源税改革最受关注的变化是启动从价计征的征税方式。邴志刚举例说，现行资源税采用从量计征，纳税多少只和产量挂钩，开发企业产一吨煤交多少钱，不管煤的价格涨多高都征同样的税，这样容易导致企业主买下矿后就私挖滥采进行掠夺式的开采，造成资源的浪费甚至是破坏，使开采中浪费严重。

　　“从价计征”意味着今后部分资源税征税将和资源产品的价格挂钩，从而借助市场调节机制引导矿业生产主体合理开发节约资源。

　　全国政协委员、国家发展和改革委员会副主任张国宝表示，新的资源税费征收将“从量计征”改为“从价计征”，对于资源产出省，特别是我国能源资源丰富但经济欠发达的中西部地区，有利于增加地方财政税收。