中央财政超收主要办民生大事 (图)

　　话题一 政府如何花钱

　　中央财政超收主要用来办民生大事

　　据新华社北京3月7日电(记者韩洁 杜宇 王优玲)财政部向十一届全国人大一次会议提交的财政预算报告显示，2007年全国财政收入达到5.13万亿元，增长32.4%，比预算超收7239亿元，其中，中央财政超收4168亿元。

　　财政超收是指财政收入执行数超过年初预算的数额。财政收入为何超收7000多亿元？超收收入是怎么花的？这些热点问题引起了社会各界的广泛关注。

　　超收形成原因|经济实际增速高于预期

　　对于超收收入形成的原因，财政部表示，2007年，我国国民经济实际增长速度高于预期目标，特别是与税收直接相关的工商业增加值、全社会固定资产投资、外贸进出口总额、社会消费品零售总额、企业实现利润等实际增长大大高于预期目标，相应的税收实际收入也高于预算数，这是“财政增收和超收的经济基础”。

　　此外，财政超收也与一些特殊性、政策性和一次性增收因素，以及特殊因素影响有关。如铁道运输企业一次性上交出售国有资产收入，因股市十分活跃和税率提高，证券交易印花税增长较多，出口退税政策调整减少退税，石油特别收益金全年征收等，合计形成增收约3000亿元。

　　在超收资金的使用方向上，很多代表明确表示应该加大对民生领域的投入力度。全国人大代表孔令晨说，财政超收的钱要用在最急需的地方,比如就业、社会保障、医疗等领域，这些都是民生之本。

　　这么进行分配|主要用于办民生大事

　　预算报告明确指出，2007年中央财政超收的4000多亿元除依法增加有关支出外，主要用于办关系民生的大事、办建立机制制度的事。具体安排包括：

　　———根据现行财政体制和制度规定增加安排支出1014亿元。

　　———改善民生和加强薄弱环节增加安排支出1437亿元。

　　———进一步增强财政经济运行的稳定性和可持续性安排1717亿元。

　　超收收入将由人大审批使用

　　据新华社北京3月7日电(记者韩洁 张旭东)2007年我国超7000亿元的财政超收收入引起全社会广泛关注。根据财政预算报告，从2008年起，我国进一步改进中央财政超收收入使用办法，年度执行中如有超收，除了一些必要支出外，原则上不再追加具体支出，都列入中央预算稳定调节基金，转到以后年度经过预算安排使用。

　　“这一转变意味着今年中央财政部分超收资金去向都已经做了预算安排，将由全国人大审批通过。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康评价说，“进入预算程序就意味着透明度提高，而且在很大程度上排除了在桌子底下暗箱操作的可能性。”根据我国1994年的预算法，当年的财政超收都是当年使用，不得结转下年。

　　值得注意的是，在中央财政安排超收资金使用的过程中，中央预算稳定调节基金的作用再次发挥。根据预算报告，在2007年超收资金使用安排上，有1032亿元划入中央预算稳定调节基金。据了解，通过预算稳定调节基金改革超收资金使用办法的做法已经在一些地方省区开始推广。广东省财政厅日前向省人大作的预算报告中,就出现了“预算稳定调节基金”一词。

　　新闻分析 今年税收增速为何定在14%

　　据新华社北京3月7日电(记者韩洁 张旭东)提请十一届全国人大一次会议审查的财政预算报告显示，2008年全国财政收入预计达到58486亿元，比2007年执行数增加7181.97亿元，增长14%。

　　全国人大代表、广东省财政厅厅长刘昆对记者说，2007年财政收入增速达32.4%再创新高与政策调整的增收因素有很大关系，应该属于“特例情况”，2008年全国财政收入增长目标确定为14%是积极稳妥的。据悉，尽管2008年我国改革资源税和耕地占用税制度等财税政策，以及加强收入征管措施等的进一步落实，会增加部分收入，但一些新税收政策的实施会在一定程度上减少收入增长。根据预算报告，2008年，我国将实行新的企业所得税法、储蓄存款利息个人所得税降率翘尾、推进中部地区部分城市实施增值税转型改革、提高个人所得税工资薪金所得减除费用标准等税收政策，这些政策将会明显减少财政收入。

　　影响今年财政收入的政策还包括实施支持节能减排、西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、中部崛起、促进就业等税收优惠政策。此外，加强和改善宏观调控，特别是实施从紧的货币政策，在促进经济又好又快发展的同时，也会对金融、房地产等相关行业产生一定影响，一些高耗能、高污染行业的增长会继续减缓，将相应减少一部分税收收入。近期发生的严重低温雨雪冰冻灾害也会影响部分收入。