国务院振兴东北办负责人：首重体制机制创新

　　近日，由国家发改委、国务院振兴东北办组织编制的《东北地区振兴规划》，已获得国务院正式批复。规划范围包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟(蒙东地区)。土地面积145万平方公里，总人口1.2亿。

　　8月20日，国务院新闻办公室就《东北地区振兴规划》有关具体内容举行专题发布会，邀请国家发改委副主任兼国务院振兴东北办主任张国宝、东北办副主任宋晓梧和刘铁男等人，详细介绍了《东北地区振兴规划》。

　　振兴规划最大亮点是什么？

　　东北地区振兴规划最大的亮点是什么？国务院振兴东北办的副主任刘铁男认为，《规划》是在总结振兴战略实施三年经验的基础上，深刻分析和认真把握了工业化、城镇化、市场化和国际化加快的新形势，以科学发展观为指导，紧紧围绕振兴主题而展开的。

　　刘铁男说，《规划》突出强调了以改革开放为动力，转变发展观念，增强发展活力。在过去的三年里，东北地区在机制、体制创新和观念转变方面应该说有了长足的进展，但仍然是制约发展的主要障碍。振兴规划以改革、开放为动力来促进振兴，这是特点之一。二是突出了振兴的主题。首次提出了振兴战略的总体目标，勾画了建设四个基地和一个保障区的设想，提出了努力将东北建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域的战略目标。三是扩大了规划区域范围，将内蒙古东部纳入到振兴规划。使蒙东地区与东北三省共同构成东北地区向北开放的前沿。四是将资源型城市转型的任务纳入到规划。五是远近结合、虚实结合，注重务实。六是注重规划理念的创新。

　　在谈到“十一五”具体规划指标时，张国宝说，在《规划》当中专门设置了“专栏一”，规定了16项指标，其中8项是预测性的，有8项是约束性的，所谓预测性是对未来的展望、预测和引导，约束性的就是要求一定要做到的。可以举一个例子，比如说要求一定要做到的约束性指标当中，其中规定了耕地保有量到2010年要有2553万公顷，这个耕地保有量比起2005年的2548万公顷不仅不能减少，而且还应该有所增加。

　　振兴东北不光靠钱

　　振兴东北主要靠什么？对此张国宝的看法是，振兴东北主要不是靠钱，也不是追求去搞几个项目，而更多的是在思想解放、体制创新、机制创新上下工夫，依靠改革开放来获得东北的振兴。

　　张国宝说，国务院振兴东北办充当着助推器的作用。从这几年的工作实践来看，体制创新、机制创新、思想解放，绝不是一句空话，而是实实在在的。在东北整个经济当中，外向型的绝对值还不是很高，从相对增长来看，则远远高于全国其他地区的平均增速，这说明了在三年振兴当中，着力在体制创新、机制创新，依靠改革开放来获得东北的振兴。

　　张国宝说，东北国有经济比重比较高，这几年以来，东北三个省都对原国有企业进行了股份制改造，涉及面比较广。黑龙江省原国有企业股份制改造的面已经达到了95%，吉林省和辽宁省都分别有3200多家原国有企业都进行了股份制改造。针对东北地区非公经济比起沿海来不够发达的问题，国务院振兴东北办也大力扶持非公有经济的发展，辽宁省现在非公有经济在GDP中所占的比重已经达到了51%。针对东北地区外向型经济不够发达的问题，国家专门出台了36号文件，进一步扩大东北地区的对外开放。对振兴东北起到了巨大的推动作用。

　　振兴东北要建设“四个基地”

　　《规划》当中明确要将东北建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域。张国宝认为，这个目标对东北地区在全国建设小康社会当中所能发挥的作用，定的目标比较高，任务很重。

　　张国宝指出，在这次《规划》当中，对东北经济建设提出的这个要求和目标是非常高的，如果能做到这一点，将对全国经济的发展作出较大的贡献。另外，《规划》还提出要把东北建设成为具有国际竞争力的装备制造业基地、国家新型原材料和

能源的保障基地、国家重要的商品粮和农牧业生产基地、国家重要的技术研发与创新基地，这“四个基地”的目标也很高。

　　关于厂办大集体改革的问题，张国宝认为，东北地区由于历史形成原因，厂办大集体的问题是比较突出的，厂办大集体人数所占的比重在全国也是比较高的。为了解决好这个问题，

财政部、社会保障部等有关部门，进行了深入的研究，国务院也已经出台了解决厂办大集体的具体政策。具体政策是，对于原中央下放到地方的厂矿企业，解决好大集体的问题，中央财政要给予适当的补助，但是对于原本就属于地方的企业，主要依靠地方自己的力量和财力来解决好厂办大集体的问题。这个政策出台以后，三个省已经选定了一些具体的城市，首先在这些城市当中开展了解决厂办大集体的试点工作。

　　张国宝说，对于处理银行坏账的问题，在振兴战略的11号文件当中，对有关减免表外欠息和核销呆坏账的工作有具体的规定。银行对于减免历史形成的呆账、坏账给予了积极的处置。截至到2005年底，东北地区国有商业银行，先后两次剥离了

不良资产共计3110亿元。由于东北经济总体向好，加之也采取了一系列的措施，历史形成的呆坏账问题正在逐步得到解决。