就业节能倒逼推进服务业国策

　　凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放

　　陈达 熊剑锋

　　国务院昨日正式对外公布的《关于加快发展服务业的若干意见》(下称《意见》)提出，要把发展服务业作为一项重大而又长期的战略任务来抓，专家表示，这表明发展服务业被提到了一个新的战略高度。

　　电信铁路民航将放宽准入

　　今后服务业领域的国有资本将集中到重要的公共产品和服务领域，电信、铁路、民航等服务行业的改革将进一步深化：放宽市场准入、引入竞争机制、推进国有资产重组。

　　《意见》提出，国家将对竞争性领域的国有服务企业实行股份制改造，建立现代企业制度，促使其成为真正的市场竞争主体。《意见》同时明确教育、文化、广播电视、社会保障、医疗卫生、体育等社会事业的公共服务职能和公益性质，对能够实行市场经营的服务行业要动员社会力量增加市场供给。

　　国务院强调，鼓励社会资金投入服务业，大力发展非公有制服务企业，提高非公有制经济在服务业中的比重。凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放。

　　国家信息中心经济预测部副主任祝宝良对《第一财经日报》表示，在当前提出大力发展服务业是现实的需要，一方面原有的高能耗高污染的粗放型经济发展方式已经难以为继，而服务行业具备了对环境压力小，低能耗无污染等特点，另外一方面服务业是劳动力密集型行业，有利于缓解目前我国的就业压力，提高居民收入，并且能部分解决消费和投资比例失调的问题。

　　根据“十一五”规划，到2010年，服务业增加值占国内生产总值的比重要比2005年提高3%，服务贸易总额达到4000亿美元，而到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的方向转变，服务业增加值占国内生产总值的比重要超过50%。

　　2005年中国服务业占GDP的比重和2002年相比不升反降，由2002年的41.7%降为2005年的40.2%。而2005年服务业劳动力就业占全部就业的比重仅为31.4%，远低于国际平均水平

　　目前，全球服务业增加值占GDP比重为60%以上，主要发达国家达到70%以上，即使是中低收入国家也达到了43%的平均水平。

　　重点发展服务外包

　　《意见》指出，政府也将从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善服务业发展政策体系。

　　今后将对农村流通基础设施建设和物流企业，以及被认定为高新技术企业的软件研发、产品技术研发及工业设计、信息技术研发、信息技术外包和技术性业务流程外包的服务企业，实行财税优惠。另外，国家财政预算也将安排资金，重点支持服务业关键领域及薄弱环节发展和提高自主创新能力。

　　该《意见》也表示，今后把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点，发挥我国人力资源丰富的优势，积极承接信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等国际服务外包业务。

　　中国商务部在去年年底公布的《中国服务贸易发展报告2006》中显示，中国服务贸易出口额占贸易出口总额的比重一直在10%以下，仅为全球平均水平的一半，服务贸易长期逆差。

　　商务部服务贸易司司长胡景岩曾告诉《第一财经日报》：“今后商务部将会根据国家政策整体考虑，通过与业内合作来推动服务贸易发展。”

　　而在本地法规建立方面，《意见》要求，要抓紧制订和修订物流、金融、