国土资源部修订土地利用年度计划管理办法

　　国土资源部修订土地利用年度计划管理办法 保护耕地优先国家重点和基础设施项目

　　孙荣飞

　　一段时期来，各地在全力保障重点建设项目用地过程中，未批先用土地、滥占耕地和征地补偿标准偏低的问题比较突出

　　从耕地为重点建设项目让路，到重点建设项目服从耕地保护目标，2006年版的《土地利用年度计划管理办法》如是对2004版的办法做了修订。

　　昨日，《土地利用年度计划管理办法》)(下称《办法》)经11月20日国土资源部第五次部务会议修订后公布实施。

　　这部1999年出台的《办法》在 2004年曾做过第一次修订。比照两次修订，最大变化是，国土资源部在更为强调严格土地管理和耕地保护的前提下，对国家重点建设项目和基础设施项目的地位做了相应调整。

　　2006年版首先是在建设占用耕地与补充耕地相平衡要求之上优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地；而2004年则是优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地在前，占用耕地与补充耕地相平衡在后。

　　2004年版已是严格土地利用管理，但仍为重点建设项目开了绿灯。它专设第十二条：能源、交通、水利等独立选址的重点建设项目占用农用地可以预留少量的机动指标，用于不可预见的重点急需项目。

　　2004年版还规定，省、自治区、直辖市在实施土地利用年度计划时，因不可预见的重点建设项目确需追加农用地转用计划指标的，可以向国土资源部提出申请。

　　而这两点，在2006年修订中都被删除，只留下了更高的门槛：因特殊情况需增加全国土地利用年度计划中新增建设用地计划的，按规定程序报国务院审定。

　　为落实更为严格的土地管理，2006年版也提升了土地利用监管力度。新办法要求县级以上地方人民政府国土资源管理部门建立土地利用计划管理信息系统，按月上报计划执行情况。另外省、自治区、直辖市国土资源管理部门要额外在每年9月份对土地利用年度计划执行情况进行中期检查，并形成报告报国土资源部。

　　加大管理力度也体现在了明年的国土资源部工作要点中。日前，国土资源部副部长李元在全国国土资源厅局长会上表示，2007年要重点做好的工作，首先是严格落实土地管理和耕地保护责任制，不断改进土地规划计划调控，严格实行问责制。

　　江苏省土地学会秘书长姜正杰对《第一财经日报》表示，一段时期来，各地在全力保障重点建设项目用地过程中，未批先用土地、滥占耕地和征地补偿标准(包括土地补偿费和安置补助费)偏低的问题比较突出，进而影响了粮食安全和社会稳定。

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