|
马晨明
3月26日，农用柴油涨价，农民种粮成本支出再次增加。
4月初，经国务院批准，中央财政新增125亿元补贴资金，对今年种粮农民因柴油、化肥、农药等农业生产资料增支，实行综合直补。至此，今年中央财政对种粮农民的直接补
贴总额已达267亿元，比上年增长102%。
近两年来，农业生产资料价格保持较快上涨的势头，2005年同比上涨8.3%。专家预计，受能源、原材料价格上涨影响，今年农资价格仍存在上涨压力。农资价格上涨，曾在一定程度上吞噬了国家的优惠政策带给农民的实惠。在这种情况下，此次对种粮农民实施综合直补，其传递出的政策信息就格外引人关注。财政部有关负责人明确表示，此举是在现行粮食直补制度基础上，对种粮农民实施财政补贴制度的又一重大突破，也是财政支持新农村建设的重要举措。
今年以来，在全面取消农业税的基础上，中央提出了“把国家对基础设施建设投入的重点转向农村”，今年的一号文件还具体提到了“三个高于”，即国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。国民收入分配格局的改变，可以说是今后几年我国经济工作的一个战略性转变，对国家的长期发展将产生深远影响。
但是，近年来，财政支农投入高度依赖中央政府，地方财政农业支出比重呈逐年下降趋势，据财政部提供的资料，目前在东部地区的农业投入中，中央投入所占比例为20%至30%，在中部地区的比例为40%至60%，在西部地区的比例为50%至70%。一些市、县的本级财政甚至基本没有新增支农投入。这种现象值得警惕，并必须加以改变，否则必将大大削弱中央惠农政策的效果和作用。
我们认为，在中央财政支农力度逐渐加大的同时，更为引人注意的是中央政府在建立健全财政支农资金稳定增长机制、对“三农”多予方面有了更明确的思路和更为具体的做法。尤其是在建设社会主义新农村的大背景下，各地区各部门更多地开始关注和支持农村，工作重心逐步转向农村。
农业部提出了从五方面着力构建粮食产业稳定发展长效机制；商务部采取三大措施，快速推进农村市场与流通体系建设；国土资源部出台了六项措施支持社会主义新农村建设，其中，保护农民群众利益被摆在了一个突出位置；国家林业局提出为建设新农村办好16件实事；水利部提出将优先解决1亿农村群众饮水不安全的问题，加快大型灌区节水改造和配套建设，实施中部地区低洼地排涝工程；交通部提出，“十一五”期间将新改建农村公路120万公里，基本实现全国所有具备条件的乡镇、建制村通公路。
农村社会事业发展要靠财政，但是，发展农村经济、调整产业结构、建设现代农业离不开金融和社会资本的支持。在中央银行、银监会的推动下，我们注意到，银行业金融机构支持新农村建设的各项措施正在逐步到位。构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融服务体系，形成有效支持社会主义新农村建设的金融合力，已经在有关部门的积极推动下有序进行。
这些措施表明，国家对“三农”的“多予少取放活”政策正在逐步得到落实，“工业反哺农业，城市支持农村”的方针已经进入实施阶段，新农村建设已经有了一个良好的开端。但是，我们还应该认识到，在连续两年较大幅度增产基础上，今年粮食增产难度加大，而且，农村生产生活条件落后、农民增收困难较多等问题都不同程度地存在。2005年全国耕地比上年净减少542.4万亩，全国耕地面积已逼近“红线”，同时，今年2月份，部分地区农民工短缺现象的再次出现等问题也提醒我们，现在的农业、农村经济发展中，新的矛盾在产生，旧的矛盾在新的背景下不断凸现，农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，这都需要我们在下一步工作中加以解决，在社会主义新农村建设过程中加以解决。
| 
