宁波舟山港联姻浙江发展战略的历史选择

　　宁波·舟山：海港大合并

　　观察记者 傅宏波

　　2006年1月1日，浙江又一次吸引了世界的目光：位于浙江东部的两大深水港口宁波港和舟山港正式合并，新的港名“宁波—舟山港”正式启用，而原有的“宁波港”和“舟山港 ”名称从此退出历史的舞台。新成立的“宁波—舟山港管理委员会”具体负责协调管理。

　　两港的合并创造了一个历史。2006年初，观察记者用了半个月时间深入宁波、舟山等地，去解读这段不平凡的合并历史。

　　难以分割的“宁舟港”

　　在香港君悦酒店举行的“2005年香港·浙江周开幕式”后的签约仪式上，舟山市政府与中稷集团(香港)国际金融投资有限公司、香格里拉(亚洲)有限公司签订了总投资6.8亿美元的开发建设长峙国际旅游度假岛等项目合作协议。

　　这是浙江省舟山市全力打造海洋经济强市的一个镜头。

　　以“海天佛国、渔都港城”著称的舟山市，有1390个大小岛屿，具有得天独厚的深水良港和丰富的海洋旅游资源等优势。全市海岸线长达2440公里，可建码头岸线1500公里，其中水深超过15米可建10万吨级以上港址有25处，岸线长103公里……

　　“嘀……”轮渡的一阵长鸣声，把记者的思绪拉回到眼前。

　　宁波白峰码头和舟山鸭蛋山码头之间的这条海上航线，被舟山人亲切地称为“蓝色公路”。 一直以来，由于岛屿分散、交通不便，虽然有普陀山机场，但老百姓进出内陆主要仍然依靠这条重要的“蓝色公路”。

　　交通不便也影响了海岛资源的利用，制约了舟山的经济发展。

　　俗话说：“穷则思变”。

　　舟山人发现在自己周围存在一个宝藏，那就是港口。当地人戏言，舟山啥都缺，就是不缺港口。的确如此，舟山市的临港产业、港口物流、海洋旅游、海洋运输和海洋渔业这“五大特色经济”，均与“海”密切相关。

　　近年来，舟山市市委、市政府根据形势的变化和舟山的实际，确立了以港立市、以港兴市、主攻海洋经济的思路。

　　舟山市委书记、市人大常委会主任张家盟说：世界海运大型化、专业化、联盟化和当前世界船舶工业中心的东移以及上海国际航运中心的建设，给舟山的发展带来了前所未有的机遇。我们舟山人必须抢抓机遇、发挥优势，加快舟山港与上海港、宁波港的一体化战略发展，尽快把舟山建成现代化的港口、旅游、物流城市。

　　如今，行驶在这条“蓝色公路”上，你丝毫不会感到寂寞—轮渡刚驶离白峰码头，从船舷右侧远望，前方可见一排巨型吊车傲立码头，那是新建成的穿山外贸集装箱码头；轮渡行驶约10来分钟，你会看到左侧大榭岛上的一大片圆形“罐头”和停靠在码头的一艘长约200多米的外籍超级油轮，不用猜你也知道，那是一个原油中转基地；洋面上，船只来往异常频繁，大有一派“百舸争流”的景象，令人思绪万千……

　　是港口，把昔日寂寞的舟山群岛给“激活”了！

　　1987年4月，国务院批准舟山港对外开放。现在，舟山港已与日本、美国、俄罗斯、朝鲜、

马来西亚、新加坡等世界主要国家都有外贸运输往来，并开通了国际集装箱班轮。港口运输的货物主要有石油、煤炭、矿砂、木料、粮食等。

　　随着舟山港不断地开发建设，已逐步形成为以水水中转为主要功能的综合性主要港口。

　　目前，全港有定海、沈家门、老塘山、高亭、衢山、泗礁、绿华山、洋山8个港区。

　　舟山市港务管理局办公室主任陈维琦欣喜地告诉记者，舟山港已跻身我国沿海大港行列。2004年，舟山港吞吐量达7359.26万吨，在全国沿海港口中继续居第9位。2005年舟山港吞吐量接近1亿吨，如今与宁波港实现合并，目标直指世界级大港“老大”的位置。

　　在港务局工作人员任齐俊的陪同下，记者驱车前往舟山老牌港口—老塘山港区采访。

　　沿着海岸线，大约一刻钟的车程，任齐俊指着左前方说：“喏，那是老塘山港区三期，穿过隧道就到港区了。”

　　老塘山港区位于舟山本岛西部的岑港镇，在没通隧道之前，这里被当地人称为岑港的“西伯利亚”，人迹罕至。

　　老塘山港区是舟山港最大的公用综合港区，一期建有1万吨级和5000吨级杂货码头各一座。

　　1990年，还在念小学的记者参观了老塘山港，回来写了一篇文章，还记得当初题目叫《今非昔比的老塘山港》，后来文章居然还得了一个奖，奖品是两支铅笔。

　　而今，站立港区，记者试图从尘封的记忆中寻找出一点什么，却发觉很难。

　　因为港口早已升级为港区了，变化巨大。

　　港区二期建有2.5万吨级和3000吨级煤炭专用码头各一座，并有成套的煤炭装卸、堆取等专用设施。三期工程，建设5万吨级多用途泊位，5000吨级泊位各一座，以及相应的陆域配套设施，依托老塘山港区而建的临港工业园区将致力于发展粮油、煤炭、木材加工业，庞大的中央直属粮库就位于港区旁边。

　　老塘山港区舟山港海通中转储运有限责任公司总经理李亚定得知记者采访的意图后，话匣子一下子就打开了，他说：“宁波港与舟山港的合并，只要两港能统一规划，合理分工，对我们企业来说绝对有利。”

　　他指着窗外堆积如山的煤炭说，我们码头的主要功能是装卸煤炭，但对岸的宁波港也有煤炭码头，存在一定的竞争。两港合并后，只要规划合理，进行“定位定量”货源，我们企业就可以专心搞生产，不必再花很大精力去搞经营，这对港口的良性运作和生存是极为有利的。

　　冬日的海风吹在身上颇为寒冷，记者站在码头上伫立远望，茫茫洋面的对岸就是著名的宁波港。

　　近几年，舟山港的发展遭遇了资金和管理的“瓶颈”，而宁波港却拥有充足的资金和规范的管理。

　　此刻，耳边似乎响起宁波港集团战略顾问卢军对记者说的话：“由于历史的原因，宁波港和舟山港被分离。而今在国内国际形势大变之下，同处于一片海域、一个航道的港口，早该实现合并，进行资源整合。港口是浙江的未来！”

　　来自全球化的机遇和挑战

　　国际航运专家分析认为，当前，正在不断加速的全球化进程，导致世界经济和贸易格局发生巨大变化，世界航运中心正在从西方转移到东方。

　　中国则是当前亚洲航运业繁荣兴旺的新引擎。

　　近10年来，全球集装箱贸易年均增长约9.6%，而中国的增长速度则达到30%，居世界首位；中国大陆和香港的港口集装箱吞吐量也为世界最高，约占全球集装箱码头吞吐量的1/4。

　　中国国家发展和改革委员会综合运输研究所研究员罗萍说：“资本、人才、资源以及产品在中国与国际间的加速流动，为港口和航运业带来了巨大的运输需求。为满足经济发展的要求，中国将加快港口建设的力度，港口业的发展将进一步加速。”

　　虽然近年来中国港口业发展迅速，但仍然无法满足国际经济贸易对中国航运行业的需求，而这，将成为促进中国港口进一步发展的巨大动力。

　　在全球化为中国港口发展提供空前机遇的同时，也带来了不少挑战。

　　“港口已不再仅仅是一个提供泊位的静态场所，产业链本身还要求港口和航运业能提供现代化的高水平物流服务” ，一位专家告诉记者，“中国在增加港口数量的同时，也应注重提升港口的综合能力和管理、服务水平，以满足现代国际贸易的需求。”

　　另外，太平洋和大西洋两岸港口基础设施建设的不平衡，也是快速发展的中国港口业直接面对经济全球化带来的“烦恼”。香港招商局集团公司总裁傅育宁说，“新船越造越大，这将给港口和码头带来巨大压力。”

　　宁波港集团宣传部负责人给记者讲了一个生动的例子：2005年3月30日，一艘45万吨巴拿马籍超级油轮“泰欧号”，装载27万吨货拜访宁波港，宁波港在派出6艘拖轮使出“蚂蚁搬家”般劲头的情况下，“泰欧号”稳稳停靠在宁波港北仑港区。外籍船长对航道和港口竖起大拇指，连说几个“very good”，表示下一次还会选择宁波港北仑港区。

　　事实上也是如此，此番远行，“泰欧号”没有选择停靠新加坡港、韩国釜山港、日本神户港、台湾高雄港和中国大陆靠北部的大连港，最终选择停靠宁波港。因为在亚洲，只有这个港口能适应“泰欧号”这个“大块头”。

　　而外籍船长也没有食言，几个月后，“泰欧号”满载30多万吨货再次拜访宁波港。

　　宁波港集团总部位于宁波镇海著名的招宝山附近、繁忙的甬江畔。

　　据了解，宁波港由北仑港区、镇海港区、宁波港区、大榭港区、穿山港区组成，是一个集内河港、河口港和海港于一体的多功能、综合性的现代化深水大港。现有生产性泊位191座，其中万吨级以上深水泊位39座。最大的有25万吨级原油码头，20万吨级(可兼靠30万吨船)的卸矿码头，第六代国际集装箱专用泊位以及5万吨级液体化工专用泊位；已与世界上90多个国家和地区的560多个港口通航。

　　宁波港主要经营进口铁矿砂、内外贸集装箱、原油成品油、液体化工产品、煤炭以及其他散杂货装卸、储存、中转业务。

　　2005年，宁波港全年货物吞吐量为2.69亿吨，集装箱吞吐量累计完成520.95万箱。

　　对浙江来说,宁波—舟山港口一体化,现在比任何时候都更迫切。

　　“宁波港的岸线已快开发完”，舟山港务局有关专家告诉记者说，宁波港对岸的大榭岛开发的是原油中转泊位,它的深水岸线只剩下几公里，而进出宁波港的货轮必须通过舟山的虾峙门航道，20万吨级的货船可自由出入，30吨级以上的货船需候潮进出。而且宁波港易受到台风在东北面的正面袭击，导致码头卸货易受气候条件影响。”

　　而宁波港的对面仅1.9海里隶属舟山，又被纳入大陆连岛工程规划的金塘岛则是一个绝好的第5、6代集装箱港选址。而舟山由于资金能力不足和交通限制，目前集装箱吞吐量只有2.6万标箱。

　　面对两港之间种种的不利和有利条件，我们惊喜地发现，两者优缺点竟然互补。这就为两港的合并打下了坚实的基础。

　　两港合并后的景象

　　与宁波北仑、大榭构成国际远洋集装箱中转基地的金塘大浦口现代化集装箱泊位正在紧张地建设中；舟山大陆连岛工程也正如火如荼，将于2007年底完工……

　　浙江省宁波、舟山港口一体化的牌子已经竖起，那么两港合并后，我们将面对什么？

　　毫无疑问，我们直接面对的是浙江航运规模的不断扩大，以及港口的国际竞争力不断增强。

　　浙江省港航局有关专家告诉记者，宁波、舟山港都是我国著名的深水海港，有很多深水航道资源，具备开发国际大港的自然条件。通过两港的资源整合，将做到规划、建设、品牌、管理“四个统一”，其整体竞争力将大大提高，预计到2020年，宁波—舟山港的货物吞吐量将超过6.5亿吨，进入世界港口前三强。届时，宁波—舟山港将发展成为世界特大型港口和现代化的集装箱远洋干线港，跻身世界一流大港行列，成为国际港口界响当当的品牌。

　　两港整合海洋资源，提高港口的国际竞争力，其最直接的影响就是将有力推动海洋运输业，进而带动临港工业大发展。

　　目前，外商投资开发宁波舟山两港、外国船公司落户宁波港大大增加，很多世界上知名的船公司把投资转向宁波、舟山，全世界最大的集装箱船队也在宁波港口停靠。宁波舟山港取得让世人瞩目的成就，不得不说是积极推进两港一体化带来的效益。

　　同时，随着两港一体化的推进，浙江省航运业也必将不甘寂寞。

　　货代船代业是靠港吃饭的行业，和港口的发展息息相关。

　　宁波东海货代物流公司总经理高建中在得知一体化的消息后表示，两港一体化势必使得两港货物吞吐量大大上升，而从舟山港运出或输入的货物都要通过宁波，货物代理以及船舶代理都要通过宁波的货代船代企业，这对企业来说是个发展壮大的机遇，宁波的货代船代业必然随着港口的飞速发展而发展，不久，我们打算将分公司开到舟山去。

　　两港一体化，整合资源是第一步。构筑一条全天候的舟山—大陆通道，使舟山从孤悬海中的岛屿变成与大陆连成一体，是舟山人世世代代的梦想。

　　为充分利用舟山深水岸线资源，进一步促进长江三角洲地区经济发展，改善陆岛交通条件，促进舟山地方特色经济的发展，在浙江省委、省政府的高度重视下，从1997年开始，舟山市决定建设大陆连岛工程。

　　记者在舟山采访时了解到，目前，来自全国乃至世界各地的一些特大型企业已经把投资目光对准舟山，很多投资项目正在谈判过程中，其中大多都是冲着连岛大桥来的。

　　舟山嵊泗县外宣办主任郭振民对记者说：“我最近刚刚送走一批韩国客人，他们是为投资项目而来我们当地考察的。嵊泗丰富的港口和旅游资源，这两年吸引了不少中外投资客，我对嵊泗的将来充满信心，对舟山也一样充满信心。”

　　从中远期来看，大陆连岛工程建成后，对于开发舟山深水岸线资源，密切浙江，乃至中国与世界各地的经贸往来，进一步加快以上海为龙头的长三角地区的经济发展具有重要战略意义。

　　如何尽快让浙江省的港口及区位优势，变成引领浙江省未来经济发展的新龙头，进一步增强浙江省在长三角地区乃至全国经济格局中的竞争力，正成为浙江省发展海洋经济的重要着力点。

　　曾见证了宁波港从内河港口迈向世界大港的宁波港集团战略顾问卢军对记者说，1996年，当宁波港第一条国际集装箱远洋干线—美东周班航线开通时，每周一班要装满300个标准箱都很难，不得不借助行政手段招揽货源。

　　而今，宁波港与内陆腹地的合作不断深入，内地货源借助宁波港这一出海的便捷“窗口”，出口增势非常强劲。

　　宁波港党委工作部副部长张逸耀在百忙之中接受记者采访时说，以前到海外举行港口推介会，很难请到一流的船运公司。而现在，从世界排名第一、第二的海运巨头“马士基”、“地中海海航”，到国内远洋航运龙头“中远”、“中外运”等，都主动来宁波港设点落脚。宁波港已经把全球600多个港口纳入了自己的“全球通”版图。

　　水运作为一种传统的运输方式，具有运量大、价格低、安全的优势。浙江宁波—舟山港一体化，把它规划定位为国际性大型港口，成为我们国家重要的水运基地，将对浙江省经济社会发展起到助推作用。

　　从这个意义上来讲，两港的合并是个明智的选择！

　　合并的烦恼和忧愁

　　我们承认，宁波—舟山港一体化将发挥港口资源优势，破

能源原材料匮乏之劣势，解决未来浙江经济发展的新空间，赋予浙江经济新的竞争优势，实为一个不折不扣的明智的战略选择。

　　宁波、舟山两港是浙江省港口的两大支柱，也是上海国际航运中心南翼的重要组成部分。

　　但行政分割使得两港发展经常遭遇“尴尬”的情形。

　　宁波、舟山两港在自然属性上本来就是一个港口，只是由于行政区划和管理体制的原因，被分割成为两个港口。

　　宁波、舟山两港要谋求进一步发展，就必须打破行政区划界限，走协调发展的道路。

　　在这一背景下，省委、省政府在2003年明确提出，整合两港资源、加快两港一体化建设，并明确了“统一规划、有序建设、市场运作、加强协调”的指导思想，2005年更进一步确定了“统一规划、统一品牌、统一建设、统一管理”的“四统一”目标。

　　行政区域界限，首先在与宁波港北仑港区一水之隔的舟山金塘岛被打破。作为舟山离宁波最近的深水岸线，金塘海域拥有长三角地区最丰富、最集中的深水资源，是建造集装箱深水港的理想之地。

　　2005年6月21日，由宁波、舟山以市场化的方式合资的金塘大浦口集装箱码头工程可行性研究报告通过了专家的预审查。该工程设计年吞吐量为250万标箱，总投资57亿元。工程建成后，将与宁波北仑四期、五期工程，大榭集装箱码头一起，大幅提升宁波—舟山港的集装箱吞吐能力。

　　与此同时，舟山宁波相连的大陆连岛工程也加快了建设步伐，金塘将成为舟山与大陆相连的桥头堡，直接接轨宁波经济腹地，弥补宁波港深水岸线的不足，同时也大大提高了舟山接受大陆经济发达地区经济辐射的能力。显然，借舟山大陆连岛工程的实施，舟山金塘等地的岛屿岸线资源将与宁波北仑等地的大陆岸线资源整合为一体，一些岛屿岸线资源的开发环境将得到根本改变。

　　而今天，“宁波—舟山港管委会”的设立和“宁波—舟山港”品牌的启用，更使得“宁波—舟山港”以一个港口、一个品牌参与国内外航运市场的竞争，共同发挥上海国际航运中心南翼深水良港的优势。

　　正如一位港航专家所言：“投巨资、建码头，是一种发展。整合资源、一体联动，也是一种发展。然而，两者是有区别的，前一个是战术，而后一个，是战略—扬长避短整合优势资源的战略选择。”

　　但事实上，两港一体化后，存在的问题不是没有。其中最大的问题莫过于“四统一”中的统一管理。

　　因为在具体操作当中，牵涉到两港的边检、海关、税收，以及行政执法等方面都会不可避免地出现矛盾和摩擦，有可能会出现一点混乱。当然这需要两港共同努力，经历一段时期的磨合才能解决。

　　而目前的做法是：“宁波—舟山港管理委员会”，负责宁波、舟山港的规划管理和深水岸线的有序开发，协调两港一体化重大项目建设；协调两港生产经营秩序和有关规章制度的制定、执行；负责两港统计数据的汇总、上报、统一发布；协调两港对外宣传和招商引资工作。在两港一体化起步阶段，宁波、舟山两市港口行政管理部门仍按属地管理原则依法行使具体港口管理职能；外贸船舶和货物进出港时，仍分别向宁波、舟山两市港口、口岸等管理部门申报，其工作流程不变。

　　另据了解，为了显示出1+1〉2的效果，浙江将以宁波、舟山为主共同组建宁波—舟山港集团公司，同时“可吸纳境内外有实力的大企业参股”，该集团公司今后可通过资产收购、产权置换、参股控股等方式，使集团公司与原港口企业逐步融为一体。主管机构设置方面，将以两港现有管理部门为基础，组建宁波—舟山港港口管理委员会，通过若干年努力，逐步实现宁波、舟山港区的港政、航政、海关、边检等各方面统一管理，最终实现两港真正意义上的一体化。

　　在这里值得肯定的一点是，宁波—舟山港这种跨行政区域的合并，绝对是中国第一个“吃螃蟹”的角色，对目前在我国一些地方还存在的各自为政、浪费资源、效率低下的现象将起到一种模范作用，同时也是中国社会经济发展过程中的一种变革，而这种变革一旦对经济发展产生力量，那将是无限的！