经典中国辉煌十五 宏观调控促经济发展

　　本报记者　龚雯

　　“十五”期间，如果说中国经济社会发展绘就了一幅壮丽画卷，宏观调控无疑是其中浓墨重彩的一笔。特别是近3年来，举国上下万众一心，全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，确保了经济平稳较快前行和“十五”计划顺利实现。

　　宏观调控：浓墨重彩绘“十五”新篇

　　关键词：加强和改善宏观调控，着力解决经济发展中的突出矛盾和问题

　　●从保护和提高粮食生产能力入手

　　●严把土地、信贷两个“闸门”

　　●不失时机地推进各项改革

　　2003年早春，

中国经济快车在加速疾驰的同时，出现了一些不稳定、不健康因素：粮食大幅减产与投资需求膨胀“双碰头”，货币信贷投放和物价上涨过快，煤电油运全面吃紧。站在紧要关口，面对复杂局面，党中央、国务院见之未萌、防之未然，果断决定加强和改善宏观调控，着力解决经济发展中的突出矛盾和问题，及时出台了一系列有力有效的政策措施。

　　没有农民的小康，就不会有全国的小康。这一轮的宏观调控由保护和提高粮食生产能力入手，从“两减免、三补贴”到最严格的耕地保护制度，从加大农业投入到深化粮食流通体制改革，一项项增产增收举措，其力度之大、范围之广、手段之直接，为多年来少有。2004年，在村村寨寨常会看见这样的场景：农民们领到一沓沓粮食直补款，特别开心。6亿庄稼人享受了直补政策，又一次尝到种粮的甜头。负担轻了，心气足了，农业生产呈现可喜转机，2005年粮食产量逾9600亿斤，连续两年累计增产千亿斤，农民说：“这是天帮忙、人勤快，但最重要的是政策好！”在农村税费改革中，国家大面积大幅度地减免农业税，加大财政转移支付力度，“十五”之末，延续了2600多年的农业税退出了历史舞台。2005年，农民人均纯收入增加了300元以上，增幅6%左右。“三农”最先受益，为稳定“十五”全局夯实了根基。

　　把好土地、信贷两个“闸门”，是“十五”宏观调控的又一关键之策：釜底抽薪，严禁乱占滥用耕地；适时适度，调控货币信贷总量。同时，坚持区别对待、有保有压，不搞“一刀切”，重点抑制钢铁、水泥、电解铝、

房地产等行业投资过快增长和低水平扩张，并调整投资结构，加强薄弱环节。2003—2005年，全社会固定资产投资增幅逐年稳步回落，一些行业和地区投资过热明显降温。2004年，全国4150个项目被清理，4813个开发区被核减，近2.5万平方公里的规划面积被压缩。

　　过去5年，改革任务更艰巨更紧迫。加强和改善宏观调控，注重用改革的办法解决影响发展的体制性、机制性障碍，不失时机地推进各项改革：农村综合改革试点有了重大进展，国有资产管理体制改革愈趋深化，电信、民航、电力等行业引入竞争打破垄断，投资、价格、土地管理等领域的改革取得新突破，金融、财税、外贸、证券、保险、流通、分配、就业、社保等改革整体有序进行。此外，行政管理体制改革积极推进，国务院先后取消和调整了1795个行政审批事项，比原来减少48.9%。改革攻坚号角响彻神州，成为“十五”经济社会发展的强大动力。

　　回望“十五”，宏观调控步步遇挑战，却是步步都精彩：综合运用经济和法律的手段并辅之以必要的行政手段，打出漂亮的“组合拳”；与加快转变增长方式紧密结合，增强调控效果；把维护群众利益作为出发点，妥善处理改革发展稳定的关系……加强和改善宏观调控，熨平了经济波动，避免了大起大落，防止了通胀和通缩，使中国经济巨轮经受住一次重大考验，呈现增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的态势，财政收入2005年超过3万亿元，“家底”越来越厚实，办成了不少多年想办而没有条件办的大事。

　　宏观调控：科学发展观的重大实践

　　关键词：宏观调控成果明显，最关键的是以科学发展观统领经济社会发展全局

　　●经济发展需要数量的增长但绝不等同于数量的增长

　　●把又快又好发展作为搞好宏观调控的根本要求

　　●加强和改善宏观调控实质是加深理解和全面落实科学发展观的过程

　　“十五”的辉煌业绩，尤其是近3年来加强和改善宏观调控的成功实践，使人们加深了对社会主义市场经济规律的认识，增强了驾驭经济社会发展全局的本领。这一轮宏观调控，是在经济周期的上升阶段进行的，准确把握了调控的方向、时机和力度，既有效抑制了经济运行中的不稳定不健康因素，又确保了持续较快增长的好势头。宏观调控成果明显，最根本的是能够按照科学发展观的指引，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。加强和改善宏观调控的过程，实质是加深理解和全面落实科学发展观的过程。

　　经济发展需要数量的增长，但经济发展绝不等同于数量的增长。2004年春的“铁本”事件，给各级政府鸣响警笛，在全国上下引起反思。加强和改善宏观调控，不仅是中央政策的要求，更是地方自身可持续发展的要求。

　　“十五”的这一轮宏观调控，最突出的就是“倒逼机制”，逼得各地主动压缩淘汰高投入、高消耗、高污染项目，逼得企业从节约资源中求发展、从保护环境中求发展、从循环经济中求发展。宏观调控，逼出了“节能建筑”、“中水回用”，逼出了“无地招商”、“生态建市”、“从引资变选资”……土地紧了，就让厂房“长”高，向空中伸展；信贷紧了，就充分利用外来、民间资本，借机优化资金结构、拓宽融资渠道；资源紧了，就千方百计变废为宝，提高原材料、

能源的综合利用率。这轮调控，调优了结构，调活了企业，调高了效益，调足了生机，调出了大江南北转变增长方式的新局面！

　　实实在在的成效，印证了宏观调控是发展社会主义市场经济的题中之义，并将贯穿于改革开放和现代化建设的始终。全社会形成普遍共识：要加快发展，更要节约发展、清洁发展、安全发展、全面协调可持续发展。

　　编辑点评

　　加强和改善宏观调控，是“十五”期间全面落实科学发展观的一次重大实践，也是“十五”留下来的一笔宝贵财富。

　　作为发展中大国，增强综合国力、改善人民生活，需要保持适度较快的经济增速，但同时又必须努力做到速度、结构、效益的统一，做到节约发展、清洁发展、安全发展，做到全面协调可持续发展。“十五”社会主义现代化建设取得不凡业绩，宏观调控取得明显成效，归根到底是我们按照科学发展观的要求，在宏观调控中坚持把又快又好发展作为终极目标，适时适度，有抑有扬，善于抓住经济发展出中的突出矛盾和关键环节，注重强化宏观调控的预见性、科学性和有效性，同时把宏观调控与推进结构调整、转变增长方式、深化体制改革、维护群众利益等密切结合，多管齐下，标本兼治，不断提高了经济运行的稳定性和协调性。

　　任何国家的经济发展都不可能一帆风顺，“十五”的发展道路说明，宏观调控不是应急之策，而是长久之计，对科学发展观的认识越深，实施宏观调控的能力就越强，驾驭经济社会发展全局的本领就越大。