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本报记者 章正义 发自深圳
针对深圳在公用事业领域投融资改革，经修改后的《深圳市公用事业特许经营条例》(草案修改稿)(下称《草案修改稿》)在昨天上午进行审议，现已退居补充位置的招募方式仍然遭到部分委员的质疑，认为其与“打破垄断、提倡竞争”的立法初衷相悖。
《草案修改稿》是在今年2月份对原《深圳市公用事业特许经营条例(草案)》(下称《草案》)进行第一次审议，并经听取多方意见后修改而成。
在广泛征求意见后，《草案修改稿》已由原来的七章45条扩容为七章61条。修改的内容主要有：在授权方式上，将原来“招标、招募为主”的授予方式修改为招标、拍卖为主，而招募仅作为补充方式，在“市政府认为确有必要时”使用；在授权期限上，《草案修改稿》明确规定“最长不得超过30年”，并将“特许经营期届满后可以延期”的规定修改为“重新授权”。此外，《草案修改稿》还对如何加强监管作了进一步规定。
“延期的规定变相剥夺了其他市场主体参与该项业务竞争的机会，但考虑到公用事业的经营和服务需要保持一定的连续性和稳定性，又赋予了现行特许经营者在同等条件下优先获得经营权的权利。”深圳市人大常委会经济工作委员会副主任梅爱民解释说。
深圳早在2003年在无国内先例参考的情况下，便于当年发布实施了政府令《深圳市公用事业特许经营办法》，就公用事业市场准入与退出、公用事业价格及监管等共性问题作了规定。并在对其五家国企的股权转让中成功采用招标和招募方式后，将“招标、招募为主的特许经营权授予方式”写入《草案》。
在昨天上午的审议会上，部分委员均对继续保留招募的授予方式表示质疑，认为这直接与公用事业特许经营立法“打破垄断、提倡竞争”的初衷相违背。“即使保留招募，但加入‘在市政府认为确有必要时’这样的规定，在实际操作中是否会出现偏差？”深圳市人大常委会委员林源昌当场提出这一质问。
根据梅爱民的解释，招募虽难以体现公平竞争和公开、公正，但考虑到在实际工作中，有时难以通过招标、拍卖选择到符合条件的经营者，因此《草案修改稿》在规定采取招标、拍卖等公平竞争方式的同时，仍然保留了招募方式，将招募作为招标、拍卖方式的补充。
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