十一五规划新型煤炭工业体系矿权 免费午餐不再

　　本报记者 于素 发自北京

　　也许没有什么比煤炭行业的“健康成长”要求更为迫切。

　　昨天，全国煤炭工作座谈会在京召开，山西、内蒙等19个重点产煤省(区)分管煤炭工业的副省长、22个发改委主任一同现身北京。与他们同时出现的，还有国家发改委副主任张 晓强、财政部副部长朱志刚、国土资源部副部长汪民、安全监管总局副局长王显政等部委负责人。

　　国家发改委一位官员透露说，凡是年产煤炭在3000万吨以上的省份此次都应邀前来，煤炭行业能否“健康成长”，与这些煤炭大省密切相关。

　　预计今年10月份各地完成规划工作后，国家发改委将着手编制全国煤炭工业“十一五”规划。另外，国家发改委据《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(下称《若干意见》)梳理而成的39条《工作要点》也将逐渐“落地”。

    煤炭需求趋缓

　　发改委和统计局的数据显示，6月末，全社会煤炭库存已经从去年上半年紧张时的不到1亿吨恢复到1.15亿吨，已处正常水平。上半年煤炭行业投资同比增长81.7%，在各行业固定资产投资中表现相当突出。

　　中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九认为，当前煤炭需求趋缓与煤炭产量大幅度增加的矛盾已经开始显现，市场不稳定不确定的因素在增加。历史上煤炭经济大起大落的教训，必须引起警觉。

    煤炭“十一五”规划新体系

　　据张晓强介绍，煤炭工业“十一五”规划工作目前正在紧锣密鼓地展开，预计10月份各地规划完成后，发改委就将着手编制全国煤炭工业“十一五”规划。

　　有预测显示，2020年全国煤炭需求将达到26亿吨，其中，大型煤炭基地产量22.7亿吨，占全国需求量的87%。对此，国家发改委计划，2005年新开工煤矿建设规模0.8亿吨，目前已核准0.6亿吨建设规模，还计划安排国债资金15.6亿元予以支持。下一步，发改委将批复13个大型煤炭基地规划及其矿区总体规划，并与矿业权的设置做好衔接。同时，还要整合、规范大型煤炭基地内的小煤矿，以及抓好主要运煤通道、港口的论证和建设前期准备工作。

　　张晓强认为，但是，截至目前，中国煤炭工业基本上走的仍然是一条低层次的发展道路，存在结构不合理、增长方式粗放、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等种种问题。要改变煤炭行业的“不良形象”，只有构建新型煤炭工业体系。

　　张晓强说，国家发改委正在加强煤炭资源的开发和监管工作，目前正与国土资源管理部门的协调，整顿和规范煤炭开发秩序；加强煤炭地质勘查工作，保障煤炭的长期稳定供应；研究建立煤炭资源战略储备制度，对特殊和稀缺煤种实行保护性开发；继续开展煤炭资源回采率专项执法检查，遏制破坏浪费煤炭资源的势头，建立健全煤炭生产企业资源储量管理体系。

    停止“免费午餐”煤炭地质勘探周转资金制度将出

　　张晓强在会议上透露了一项重要信息，国家在加大煤炭资源勘探力度时，将建立煤炭地质勘探周转资金，负责投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查。要统一管理煤炭资源一级探矿权市场，实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让，转让收入用于煤炭资源勘探，实现滚动发展。

　　中国矿业联合会会长朱训告诉本报记者：“矿业城市衰竭的根源就在于地质工作(找矿)没有跟上。”

　　“现在全国是矿业城市经济发展滞后于国民经济发展，找矿滞后于采矿。”他建议，国家应建立风险勘探基金，凡想参与勘矿的企业，在取得勘矿权后如果找不到矿国家则给予一定补偿；一旦找到新的矿产资源，国家可以高价拍卖，如此既可鼓励各种资本进入勘矿领域，同时还可保证国家在资金资源上都“不会亏本”。

　　此外，朱志刚在昨天的会议上透露，国家将以煤炭为重点，研究推进矿业权有偿使用改革。财政部会同有关部门正在研究推进矿业权有偿使用制度改革。

　　矿业权有偿使用改革的基本思路是：将目前矿业权无偿和有偿取得的“双轨制”统一改为有偿取得；将目前矿产资源生产和销售过程中过低的税费标准调整为合理的税费标准；建立规范有效的矿业权交易市场，国家垄断矿业权一级市场，建立矿业权战略储备制度。