|
钟合
6月，黑龙江省颁布并实施《关于促进民办教育发展的若干意见》。这是该省响应“振兴东北”战略，在2005年颁布的又一项法规。
不仅黑龙江，包括辽宁、吉林以及国家有关部委局，今年已经颁布了近30项政策及法
规，且吸引投资的优惠政策还将陆续出台，这一切都预示着2005年将成为继2003年“振兴东北”战略实施以来政策措施落实力度最大的一年。
2005年6月，国务院发布了《振兴东北地区等老工业基地2004年工作总结和2005年工作要点》，在评价“振兴东北”战略实施一年来取得成效的同时，明确指出2005年是全面落实振兴东北各项政策的一年，中央将继续加大对东北地区投资力度。
频出利好政策
东三省再成投资亮点
为实施东北地区等老工业基地振兴战略，2003年12月，国家决定成立国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组。2004年3月，领导小组讨论并明确了2004年的工作要点。2004年4月，国务院成立了振兴东北地区等老工业基地办公室，全面启动了振兴战略。
一时之间，东北这片黑土地又热闹了起来。国家领导人来了，国务院各部委负责人来了，国内其他发达省份的地方政府代表来了，外商来了，民营企业家来了，或是带着优惠政策，或是带着投资项目，或是带着先进管理方法和科学技术，走进了东北这块老工业基地。
支持东北老工业基地振兴的政策相继实施。中央率先在黑、吉两省实行全面免征农业税政策，扩大东北地区粮食生产补贴范围和规模，中央财政对东北三省农村税费改革转移支付、粮食、良种等直接补贴达53.1亿元。继辽宁之后在黑、吉两省推开完善城镇社会保障体系试点工作，中央财政给予补助45.7亿元。加大对东北老工业基地国有企业政策性破产的支持力度，率先在东北三省试行了增值税转型试点和企业所得税优惠政策，对东北地区八大重点行业企业购进、租赁固定资产等所含增值税实行抵扣，降低资源税税额标准等。
加大对结构调整和重点建设项目的支持力度。继2003年第一批100个工业结构调整改造项目实施后，2004年第二批197个项目又相继实施，总投资达1089亿元，截至2004年底，共下达贴息资金8亿元。安排东北高技术项目118项。安排了部分国债资金用于东北老工业基地农业、林业、水利建设、农村公路建设和15个采煤沉陷区治理。
在国家实施老工业基地振兴战略的推动下，东北地区经济增长速度加快，经济效益明显提高。2004年，东北三省国内(地区)生产总值15133.9亿元，同比增长12.3%，增幅高于全国平均水平2.8个百分点。东北地区规模以上工业企业共完成增加值4869.6亿元，比上年增长19.7%，是连续多年来增长速度最快的一年。
在东北三省举办的一系列发展研讨会、招商引资会的带动下，三省政府频频向国内外企业抛出政策“绣球”的吸引下，东北成为又一片投资热土，不仅政府投资有所侧重，外资、民资。“到东北投资去”，老工业基地成为国内外资金的主要流向地区，不仅吸收外资又攀上高峰，民营经济也得以迅速壮大。2004年东北三省实际利用外资59.4亿美元，虽然总量同沿海省份相比并不算高，但同比增长83.6%，增幅大大高于全国平均水平。三省非国有投资分别比上年同期增长55.8%、41.4%和34.5%，增幅分别高于各省固定资产投资增幅7个以上百分点。
2005年2月，国家发改委又一次下达了2005年东北等老工业基地调整改造和重点行业结构调整专项(第一批)国家预算内专项资金(国债)投资计划。在63个项目中，东北地区占40项，其中辽宁省19项，吉林省8项，黑龙江省9项，大连市3项，哈尔滨电站设备集团1项。项目总投资规模达68.97亿元，国债资金5.8亿元，其中东北地区投资规模44.07亿元，占总投资的63.9%，安排国债资金4.29亿元，占国债资金总额的73.8%。
国债专项资金投向矿山改造、变压器制造基地建设、电机改造、重型机械、农产品深加工机械等多个领域，辽宁省排山楼金矿、特变电工特大型变压器建设、吉林珲春紫金矿业、黑龙江哈电设备集团的大型循环流化床锅炉改造工程、佳木斯煤矿机械高产高效矿井掘进机等都名列其中。
国债投资项目的建设，有效改善了东北老工业基地的产业结构调整和技术水平的提高，推动了东北等老工业基地经济的发展。
政策引导
投资重点趋向五大领域
如果说，2004年是振兴东北战略的开局之年，那么2005年就是政策全面落实之年。为此，国务院《振兴东北地区等老工业基地2004年工作总结和2005年工作要点》提出2005年振兴东北八大要务。2005年振兴东北将从加强农业、推进产业结构优化升级、体制机制创新、扩大对内对外开放、统筹人与自然和谐发展、实施科教兴国与人才强国战略、解决好关系人民群众切身利益的问题以及加强协调配合八大方面，落实各项政策。从投资角度看，这些鼓励政策重点分布在五大领域。
农业。农村基础设施建设、中低产田改造、农村科技投入仍是政策鼓励加大投资的重点领域，推广农业产业化经营，推进先进的农业生产组织形式，发挥农垦系统优势，大力发展现代农业。在政策上，还将加大对东北农机具购置补贴的支持力度和支持范围，推进农村税费改革。
推进产业结构优化升级。以重大装备国产化为突破口，大力提升产品研发能力，重点发展优势产品，提高装备制造工业的成套能力。制定实施支持重大装备制造业发展的政策措施，组织实施以重大装备本地化为重点的东北老工业基地调整改造，支持老工业基地的结构调整和产业升级。振兴东北老工业基地“十一五”高技术产业发展规划和实施老工业基地高技术产业发展专项正在制定。年内，哈大客运专线等一批重点项目即将开工建设。
加快体制机制创新。推进国有经济战略性调整，加快国有企业股份制改造，发展国有、集体和非公有资本相互参股的混合所有制经济，鼓励和扶持民营经济的成长和壮大。鼓励非公有资本参与国有企业改制和重组。深化国有企业改革，完善公司法人治理结构，健全企业运行机制。推动钢铁、汽车等重点行业重组。加大东北地区不良贷款处置力度。
扩大对内对外开放。积极吸收外资特别是国外战略投资者参与老工业基地调整改造，扩大金融、保险、旅游等服务业的开放。完善国家鼓励边境贸易的税收优惠政策，扩大与周边国家的经贸合作。吸引国内各类生产要素进入东北市场，加强东北三省之间相互开放，加强与内蒙古东部四盟(市)的协作和与沿海发达地区的经济联系。
城市建设。加快推进资源型城市经济转型，建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，有关政策将率先在阜新、双鸭山等资源型城市试行。选择大庆、伊春分别作为石油、森工类型的资源型城市扩大试点，推进辽宁循环经济试点和黑龙江、吉林生态省建设。支持东北地区城市供水管网、污水处理等基础设施建设，推进城镇供热体制改革。加大文化、体育、卫生等社会事业基础设施建设力度，完善社会综合服务体系和功能。
国家发改委副主任兼国务院振兴东北办主任张国宝表示，政府鼓励外商以并购、控股、参股等多形式参与东北地区的国有企业改制，以资金、先进技术和设备、先进管理推动东北产业的优化升级；参与东北地区金融、保险、商贸、旅游等服务领域合作，提高第三产业的发展水平；参与东北三省铁路电气化改造、东北东部铁路、城市和口岸等基础设施的建设，扩大石油、煤炭、木材、电力等能源领域的合作；参与资源型城市接续产业的发展和东北生态环境的保护，共同实现协调、可持续发展。
投资
是锦上添花，还是雪中送炭
国务院振兴东北办副主任宋晓梧在和外商一起在东北考察时，就曾被问及这一问题。外商认为东北三省的资金过多地集中在大城市了，而广大的农村地区和一些资源型城市则被忽略了。如果振兴东北战略的事实能为其带来的大量投资还继续流向大城市，只能是“锦上添花”，而更需要资金扶持的贫困地区则会更加落后。
这就带来一个矛盾：在资金有限的情况下，振兴东北的投资究竟应该起到锦上添花的作用，还是应该为那些落后产业“雪中送炭”？
振兴东北政策的实施实际上是从农业开始的，比如黑龙江、吉林减免农业税。对于像伊春、阜新、抚顺等一些资源型城市，也加大了支持力度。如对煤炭沉陷区治理，总投资120多亿元。宋晓梧认为这就是雪中送炭。
解决地区发展不平衡的问题，政府需要对投资结构进行调整。在加快城市电力、交通、供水等基础设施建设的同时，引导大中城市、大企业集团从大城市向周边县镇延长产业链，将那些劳动密集型的产品加工企业向乡镇扩散，使社会资本、人才、技术向乡镇扩散。政府通过引导投资，实现城乡经济良性互动、优势互补、均衡增长，有利于改变城乡二元结构。
同样的问题还表现在新兴产业与传统产业发展上。新兴产业由于资金、知识和技术密集程度较高，市场需求大，劳动生产率高，利润率高，因而发展速度快，竞争力强；传统产业科技含量相对较低，竞争力较弱。同样一个省份，生产力发展就不平衡，由于地区间存在区位、科技、信息、交通等资源和环境差别以及产业特点和效益差别，新兴产业、支柱产业都集中在已经具备一定经济基础的大城市。如果脱离实际，超越科技和生产力水平，盲目上马那些干不了、也干不好的新兴产业项目，搞重复建设，走产业趋同、产品雷同的老路，而轻易丢掉经过改造可以形成优势的传统产业项目，在新一轮发展中两大类产业发展的差距有可能继续拉大。
因此，不少专家建议，新兴产业与传统产业不是简单地取代、淘汰关系，通过地区间、产业间的协作和配套服务，二者可以实现优势互补、共同发展。最好的办法就是让市场机制来决定和选择项目。政府要做的就是遵循市场规律调整投资结构，择优而投，扶持重点产业、重点企业、重点项目，支持支柱产业和优势产业快速发展，加大对传统产业的改造力度，允许产业间局部和暂时的不平衡增长，两者统筹协调发展，形成新的平衡。
相关链接 》》》》》》
2005年振兴东北的重要政策和规划
◆ 国家、部委局
2005年东北地区扩大增值税抵扣范围的有关问题
国家发改委下达2005年东北等地国债投资计划
东北地区电力工业中长期发展规划(2004～2020年)
国务院办公厅第二批中央企业分离办社会职能工作有关问题的通知
发改委批复18项振兴东北高技术产业化项目
发改委下达吉林省三地采煤沉陷区投资计划通知
◆ 黑龙江
黑龙江省老工业基地振兴总体规划
黑龙江启动振兴老工业基地教育服务计划
黑龙江省人民政府关于促进民办教育发展的若干意见
黑龙江十项措施扶持重点出口企业
黑龙江颁布加大支持经济发展的信贷新政策
《哈大齐绥地区重度盐碱地等未利用土地开发利用规划》
黑龙江社会资本筑路准入门槛提高
2006年底黑龙江省直事业单位全员聘用
◆ 吉林
振兴吉林老工业基地规划纲要
吉林省《关于支持国企改制的若干意见》
吉林省政府下发妥善解决当前农村土地承包纠纷意见
吉林省政府发布进一步支持县域经济发展的若干意见
吉林“东北地区外贸发展资金”使用管理暂行办法
吉林省汽车产业2005～2010年发展规划
吉林省制订渔业发展目标 到2020年突破50万吨
吉林省促进科技企业发展条例
◆ 辽宁
辽宁老工业基地振兴规划
辽宁确定省属国企改革重点
2005年大连科技目标
辽宁免征农业税
关于辽宁省2005年对种粮农民直接补贴实施意见
辽宁省扩大社保覆盖范围
辽宁打破地区封锁 为非公经济发展“清障”
资料来源：振兴东北网(www.chinaeast.gov.cn)
| 
