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李富永李琴
涉及邮政集团公司与社会快递公司利益格局
争论了7年之久的中国邮政体制改革，最近又有了新的进展：国家邮政总局新闻中心主任夏立群向外界透露，邮政体制改革方案已经上报国务院，现在等待批复。
而国家邮政总局局长刘安东日前在全国局长会议上阐述了邮政体制改革的总体思路：分别组建中国邮政集团公司和邮政管理局，政企分开，监管独立；邮政管理局行使政府监管职能，重于制定邮政法律法规及相关标准；中国邮政集团公司作为企业独立经营管理；分拆普遍服务业务和竞争性业务。
该改革方案由国家发改委牵头，财政部、信息产业部、国家邮政总局等部委联合制定，同时参考国务院发展研究中心的方案。作为试点，北京市的邮政改革方案已经开始先行实施，并明确划定了主辅业分离的范围。北京邮政将首先在包括实业集团及下属的8个二级子公司和32个三级子公司内部进行主辅分离和辅业改制，最终向邮政改革总方向靠拢。
关于方案的具体内容，国家邮政局目前不肯透露。目前能够知道的仅仅是“政企分开，监管独立”的原则，但这个原则早就确定了，关键的专营权划分问题，目前无从知道。
邮政体制改革之所以争论了7年之久，争的就是专营权如何划分的问题，这涉及到未来的中国邮政集团公司与社会上的快递公司的利益格局。
国家邮政总局分拆后，由于原来邮政的“普遍服务”职能也就是专营权，将由中国邮政集团公司继承，新的国家邮政局将行使监管职能，监管范围将延伸到包括中国邮政集团公司、国内民营快递公司以及跨国公司等的整个行业。这就势必面临专营权问题。
《邮政法》已经六易其稿，主要问题就是专营权的划分。其中，2003年11月出炉的《邮政法》草稿第五稿规定“500克以下信件寄送由邮政专营”，引起民营快递业者的不满，于是第六稿将专营范围缩小到350克以下，但同时又顺手牵羊般把“350克以下专营”的覆盖范围扩大到商务信函。今年2月4日，国家邮政总局发布“64号文件”(《关于贯彻信息产业部等部门有关进出境信件寄递委托管理文件的通知》)，明文禁止外资快递公司处理重量小于500克的包裹和信件。对此，外资企业很不满意。
分拆普遍服务业务和竞争性业务，是邮政体制改革难以逾越的课题，也是这次邮政体制改革的主要目标之一。不过，据业内人士介绍，方案并没有多少这方面的内容，真正要解决这些问题，还是要靠《邮政法》的出台，因为这是《邮政法》涉及的内容。但现在《邮政法》尚在国务院等待批准，国务院批准后还要提交全国人大常委会讨论通过。
虽然《邮政法》尚未出台，但在进度安排上是邮政体制改革先行。中国通信学会邮政委员会学术部主任顾联瑜认为，邮政改革主要是为了应对中国入世以后的一些新问题。根据中国入世的承诺，2005年12月11日起，将允许外资在中国独资经营物流快递业务。目前，DHL、TNT、FedE x、UPS等跨国快递公司，摩拳擦掌要进入中国国内的邮政市场，而中国国内的邮政企业也必须通过中外合作提高自身水平。其途径或者与中国邮政部门成立合资公司、或者购买中国邮政的股份的形式。这也要求中国邮政必须政企分开。
上海一位民营快递公司总经理在接受本报采访时说，邮政改革提出已经多年，但一直没有实质进展，此次邮政政企分开的改革如果能进展顺利，将为整个邮政体制改革创造良好的开端。但现在还有两点需要明确，这也是民营快递公司最关心的两点，那就是新的邮政集团公司与非邮政快递企业业务的划分范围，即邮政专营的范围将包括哪些内容，另外，新《邮政法》第五稿中提到的普遍服务基金将由谁提供，是非邮政快递企业缴纳还是由国家财政拨出。
这次邮政改革，还涉及到邮政储蓄业务的转型，业内早就有“建立第五大银行———邮政储蓄银行”的呼声，但这次改革方案究竟怎样，说法不一：有的说是将邮政储蓄存放在央行的8000多亿元资金逐步撤出；有的说是邮政和储蓄实行分账核算。但眼前的事实是，国家邮政总局的邮政亏损，是在依靠储蓄业务来弥补的。
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