煤炭会议悬空体制难题 煤炭资源税已渐行渐近

　　分析人士预测，会议可能会根据《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》制定方向，确定煤炭工业的可持续发展战略，出台关于瓦斯治理利用、煤炭资源开发与保护等方面的实施办法的文件，但对煤炭行业面临的体制方面的深层次问题应该不会涉及

　　□ 本报见习记者 宋健

　　7月8日上午，《财经时报》从有关方面得到确认，全国煤炭工作会议将于本月21日、22日召开。

　　早在上月，国家能源办副主任、国家发改委能源局局长徐锭明就宣布，即将召开的全国煤炭工作会议的主题，将是贯彻落实国务院针对煤炭工业系统下发的首个纲领性文件——《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)。因为国务院这份《意见》的特殊身世，这次会议也备受关注。

　　煤炭业中长期发展规划或将出炉

　　接受《财经时报》采访的业界人士一致认为，即将召开的全国煤炭工作会议可能会对煤炭行业的发展做出中长期规划。

　　备受关注的安全生产问题显然是煤炭行业最突出的问题。《意见》第17条是提高瓦斯防治技术水平。

　　中国工程院院士、瓦斯治理专家张铁岗8日告诉《财经时报》，国家发改委能源局制订的《瓦斯综合治理与综合利用规划》已经通过一次专家讨论，目前正在进行修改。他预计这份文件会在此次煤炭工作会上公开。

　　生产集中程度全世界最低也是中国这个世界产煤大国面临的问题。中国煤炭工业协会副会长朱德仁介绍，中国的矿井平均产煤为7万吨，仅相当于美国的1/10。在全部产煤量中，中央可控的煤炭产量仅占8%左右。

　　中国煤炭工业协会办公室人士告诉《财经时报》，为准备即将召开的全国煤炭工作会议，目前，协会专职领导悉数在各地调研，调研将历时半个月。

　　分析师认为，这些信号预示着，本次煤炭工作会议过后，国家可能对煤炭企业监管采取更强有力的措施。

　　煤炭资源税渐行渐近

　　《意见》透露，中国正在研究将煤炭资源税费的收取，由现在的产量和销售收入作为基数，改为以动用储量为基数，并在条件成熟时实施。

　　今年5月初，国土资源部、国家发改委联合国家安全生产监督管理总局、国务院国资委等单位和机构开展煤炭资源回采率专项检查。初查结果令人大跌眼镜，国有矿回采率平均为45%，乡镇个体煤矿回采率只有不到20%。煤炭回采率专家许克忠指出，煤炭资源税费改革迫在眉睫。　

　　体制问题不可能讨论

　　在今年3月的全国“两会”上，山西省煤炭工业局局长王守祯代表提交了《关于加强煤炭行业管理的议案》，提出，由于煤炭行业管理部门几经变化，已没有职能统一、事权统一的行业管理机构，行业管理被严重弱化，许多问题难以得到有效的解决，行业发展缺乏统筹考虑，发展后劲严重不足。

　　中国煤炭工业协会副会长朱德仁在接受媒体采访时也表达了恢复或重设煤炭部的意愿。

　　中国工程院院士、瓦斯治理专家张铁岗在8日接受《财经时报》采访时直言，当前“这种体制是不行的”！

　　他以煤炭安全科技为例说，由于国家相应的机构不复存在，有些研究部门被撤销或者转为企业，省里没有力量，也没有机构进行安全科技研究，对安全科技的研究投入全部压给企业，这是不可行的，也是不合理的。结果造成安全科技研究滞后，人才流失。

　　煤炭业内部不愿透露姓名的人士告诉《财经时报》，虽然煤炭行业内有恢复行业主管部门的呼声，但这次煤炭工作会议上不会讨论。但张铁岗认为，这次会议不讨论并不意味着没有变化的可能，这种呼声早已通过有关渠道反映给国家主要领导人，国家安全生产监督总局先升一格也许就是过渡办法。