钢铁产业政策下周将颁布 直接影响百万产业工人

　　实习生　姜锵

　　“当然是个大事，是行业的头等大事！”武汉钢铁集团公司规划发展部的一位领导这样回答记者关于《钢铁产业发展政策》出台之于中国钢铁行业的意义的问题。

　　本报从权威人士处获悉，《钢铁产业发展政策》日前已经正式在国务院办公会议上审 议通过，并将会由发改委在下周对外公布。而此前的4月20日，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议，已经审议并原则通过了这份由发改委经过两年酝酿完成的产业政策。

　　这一决定行业走向的政策在时隔近三个月之后才姗姗来迟，中国钢铁协会一位内部人士反问记者：“都快3个月了还没公布，你不觉得微妙吗？”而参与政策制定的一位内部人士则认为：“这是走正常程序需要的时间，这么大一个政策，当然是很谨慎的。”

　　这将是继《汽车产业发展政策》之后，第二个由发改委起草，国务院审议通过的国家级产业发展政策。“对未来5-10年中国钢铁产业的发展将起到重大影响。”武汉钢铁集团发展战略处赵处长认为。

　　而在全行业面临集体阵痛，钢材价格连续阴跌的背景下，《钢铁产业发展政策》如何直面中国钢铁行业固有的一系列深层次问题，解决产业发展的瓶颈，从钢铁大国转向钢铁强国，“我们都很关心”。国内最大的不锈钢生产企业太钢集团政策法规研究室主任郝培钢称。

　　“目前在我国，钢铁产业不仅是朝阳产业，还将会发展成为最具竞争力的产业。不是发展不发展的问题，而是如何发展的问题。”参与起草《钢铁产业发展政策》的一位业内专家，这样回答目前业界最大的争论———钢铁总量和规模问题。

　　这份即将颁布的《钢铁产业发展政策》，将明确我国钢铁工业的产业目标、产业发展规划、产业布局调整政策、产业技术政策、企业组织结构调整政策以及投资管理体制等问题。

　　此前的4月29日，国家发改委主任马凯在济南也提出落实产业政策的10项措施，其中重点包括：提高产业集中度，调整产业布局，合理利用境外矿产资源，加强宏观调控等。

　　《钢铁产业发展政策》明确了我国钢铁工业的产业政策目标：“钢铁产业是国民经济的重要基础产业，我国在经济发展的相当长时期内钢铁需求较大，产量已多年居世界第一，今后发展重点是技术升级和结构调整。改善产业布局，降低物耗能耗，重视环境保护，提高企业综合竞争力，把钢铁产业发展成具有国际竞争力的产业。”

　　“我国钢铁产能在总体上已大于市场需求。”中国钢铁工业协会常务副会长兼秘书长罗冰生认为。2004年，中国产钢材29723万吨，占全球钢铁总产量的四分之一，不仅高于欧盟25国1.93亿吨的总产量，也比日本1.26亿吨和美国9854万吨钢铁产量之和还要多；另外进口2930万吨，国内钢材消费量31230万吨。

　　而在《钢铁产业发展政策》当中，“合理调控钢铁工业生产规模，也被放在了相当突出的位置。我国钢铁生产能力应控制在以满足国内需求为主，进口需要的铁矿石和稀缺的镍、铬等合金原料，应该维持相应的钢铁发展规模，国家要限制出口能耗高、污染大的焦炭、铁合金、生铁等初级加工产品，取消对这些产品的出口退税。”

　　“我们这些大型钢厂很关心的是如何调整产业布局，提高产业集中度。”武钢的一位中层干部也很想知道产业发展政策的内容，“今年初，发改委召集各大企业的老总讨论过，后来我们就不知成文的会是怎样的了。”

　　“优化钢铁品种结构，提高钢铁产业集中度，积极调整钢铁产业布局，”这些有人喜有人忧的措施也最终在《钢铁产业发展政策》中得到体现：“目前我国还不能称为钢铁强国，研发能力不足、缺乏高附加值钢材的生产技术经验和专利，还必须大量进口高附加值的钢材。发展高端板带材和高效钢材，淘汰落后工艺和产品，是结构调整的当务之急。”

　　而与这一政策紧密相关的还有：“促进钢铁企业联合重组，提高产业集中度，减少钢铁生产企业数量，国家支持钢铁企业向集团化方向发展，支持和鼓励有条件的大型企业集团，进行跨地区的联合重组。”“但是对于具体做到多大规模，没有硬性规定。”

　　这一政策将对目前中国1000多家钢铁厂和100多万产业工人产生直接的影响。

　　“我们当然想自己做得更大更强，以我们为龙头去整合小钢厂是最合适的，另外不知道是否会按区域划分各央企的范围。”武钢的一位处长表达了他的担心。而此时，可能还有更多的中小钢厂和民营企业的老板们正在猜测着自己的命运。

　　“提高钢铁行业准入条件对各类资本是一视同仁的，鼓励包括民营资本在内的各类社会资本通过参股、兼并等方式重组现有钢铁企业，但是对于环保、能耗、技术创新等无法达标的企业，会有更严格的规定。”参与《钢铁产业发展政策》制订的一位人士称。

　　招商证券研究院吴春永认为：“规模效应能起到多大作用主要是看在原材料采购上能多大程度下降成本以及提高生产管理能力上，简单做大规模没有意义。”

　　对于国企走出去以及如何对待国外大型钢企进军中国的问题，一位权威人士称：“我们走出去最主要的还是为了上游的铁矿石，而下游的市场是在中国，中国企业为什么要走出去呢？对于国外的钢企在中国的发展，我们还是按照WTO的原则平等对待。”

　　“我们最关心的还是政策的执行力度。”郝培钢很平静，他所在的太钢主要生产的是特种钢。这次《钢铁产业发展政策》中重点提及“鼓励特钢企业要向集团化、专业化方向发展”。