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沈阳振兴切入“证”题
长期以来，一直在国有企业经营管理者配置中占据统治地位的“官员式”任命方式，在全国国有企业分布最为集中的沈阳市正在发生着根本性的改变。
根据《沈阳市经营管理人才振兴行动纲要》（以下简称《纲要》）的要求，沈阳市对
所有国有及国有控股企业的经营管理者开展资质评定工作，并推行企业经理人持证上岗制度，到2006年6月底前还未能通过任职资格认证的相关人员将会“下课”。这意味着以最终实现国企老总市场化配置为目标的人事制度改革已经成为沈阳市国企改革重要内容。
以认证推动国企老总市场化配置
中共沈阳市委组织部常务副部长连加诚谈到，推行国企老总持证上岗制度是沈阳市落实中共中央人才工作会议精神，对国有企业经营者实行组织配置和市场配置相结合，逐步过渡到市场配置的重要举措。连加诚说：“在这一问题上，市委、市政府班子是一路绿灯。”
据沈阳市高级经营管理人才中心主任赵继凯介绍，过去沈阳市国企老总的任用权分散在市国资委和市属其他委、办、局以及各区国资委等单位。由于多头管理，选人、用人没有统一的标准，人为因素很多，导致国企经营管理者素质参差不齐。
为推动国企老总的市场化配置，沈阳市着手全面理顺国有企业经营管理人才管理体制。具体做法是：健全以产权关系为纽带的企业出资人体系，形成市国资委与授权经营公司之间授权与被授权的委托代理关系以及授权经营公司与出资组建的企业之间出资与受资的关系；取消企业行政隶属关系和行政级别，将以行政隶属关系分散在各部门的国有及国有控股重点企业领导班子和领导人员的管理权限统一由市国资委负责管理，按照“谁出资、谁授权；谁控股、谁管理”的原则，由市国资委向企业委派或推荐董事、监事，企业经营者采取市场招聘、目标选人、民主决定的办法选聘，实现资产管理与人事管理相统一。与此同时，建立董事会选择经理人员制度，把经理人员的聘任和解聘权真正交给董事会。
让经营管理人才多起来
据沈阳市国资委书记马绍武介绍说，沈阳市出台《纲要》的背景是，要全面加强企业经营管理人才队伍建设，尽快建立一支高素质、职业化、国际化的企业经营管理人才队伍解决人才瓶颈，为实现东北老工业基地振兴和沈阳工业年顺利开局提供人才支持。沈阳市通过培养和整合两条途径增加人才总量，加强人才库建设。目标是到2007年全市经营管理人才的入库人数要达2万以上。
沈阳市专门设立了培养高级经营管理人才资金，并着眼于构建企业经营管理人才的梯次结构，扩大经营管理者队伍。分别选派高层、中层和基层经营管理者以及应届大学毕业生进行不同层次、不同形式的定向培训，提升其整体能力和水平，逐步提高企业经营管理者中具有高层次专业教育背景的比例。此外，沈阳市还规定，企业高级经营管理人才的培训费用可计入企业成本。
把国企变成香饽饽
对国企经营管理者激励不足在全国是普遍现象，导致许多有能力、有水平的经营管理人才不愿到国企任职。
为从根本上解决这一问题，沈阳市开始建立经营管理者激励保障制度，通过实行年薪制、期权或期股制以及建立企业经营管理人才保险制度等方式，增加国有企业吸引力。
《纲要》规定，国企经营者年薪的数额可依据企业规模和创造的效益确定，一般为职工平均收入的5至50倍。对有特殊贡献的企业经营者，可以增发奖励工资，奖励工资可掌握在新创税后利润的10％以内。这一比例远远超出了国务院国有资产监督管理委员会规定央企负责人的年薪最高为职工工资14倍的比例。
除任期内激励外，沈阳市还对国企经营者的长期利益保障做出了相应考虑。《纲要》中明确规定，对企业经营管理者，按3年一个任期，凡任满第一任期、第二任期和第三任期且全面完成目标责任指标的，由企业出资分别交纳10年、20年和终身商业养老保险和医疗保险。从2005年开始，每两年在全市进行一次优秀企业家评选，对被评定为市级以上优秀企业家的，实行津贴和医疗保健制度，并探索建立国家投保制度。
用制度保护经理人
《纲要》中提出，要通过制定相关政策以及成立沈阳市企业经营管理者协会等方式，建立经营管理人才社会保护机制，为维护企业经营管理者的合法权益提供制度和组织保障。
《纲要》突出了对企业经营管理者经营权和管理保护的内容。强调指出，任何部门、单位和个人均不得随意干预经营管理人才的工作，保证企业经营者正常行使经营权和管理权。经营管理者一经与出资人依法签订经营合同，双方应该严格按照合同规定办事，不得随意解除合同。凡完成3年以上目标责任制指标的经营管理者优先享有续聘权利。
《纲要》同时指出，对企业经营管理人才的合法收入，包括薪金、奖金、股权和其他财产，要依法予以保护；对报复、伤害、诬陷企业经营管理人才的违法行为，要依法严肃惩处。
与轰轰烈烈的产权改革相比，国有企业经营管理者配置方式的改革，从整体上尚缺乏大的动作。尽管一些企业已经开始了招聘经营管理者的尝试，但还远没有达到大面积、制度化变革的层面。著名企业家、瓦轴集团董事长王路顺认为，我国应加紧推行经理人制度，因为从企业发展的角度看，产权并不是决定性的因素，而经理人的作用却是有目共睹的，一个张瑞敏带动了海尔20年的高速发展，韦尔奇更是把通用带到了令世人瞩目的高度。从目前的现实看，对于国企来说，产权改革已走到尽头，推进人事制度改革，通过形成经理阶层，进而完善法人治理结构是国企改革的根本出路。
连加诚表示，随着职业经理人资格认证工作在全国铺开，一个有利于经理人市场化配置的势头和大环境正在形成，沈阳市定了三年的过渡期，最终目标是实现经理人的市场化配置。
经理人资源短缺，经理人市场化职业化进程缓慢是振兴老工业基地必须突破的一大瓶颈
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