环球财经：潘岳谈中国环保的长效宣言(5)

　　环保与国际借鉴

　　《环》：国外发达、发展中国家目前所采取的环保模式中，您认为我国可借鉴的模式有哪些，中国环保的理想模式是什么？

　　潘：各国采取什么样的环境保护模式，都与本国的具体国情有关。总体上说，发达国家的环保体现了两个特点：一是政府、议会、民间组织、公众、宗教、企业等多种力量都有很强的作用，政府受到社会力量的推动，采取积极的环保政策；二是政府财政力量比较强，对环保的投入很大，政府机构中的环保人员数量比较多。

　　相比较而言，我国环境保护中政府的作用特别突出，社会力量参与环境保护目前正在发展之中。由于各级政府财政力量仍然是紧张的，这样就出现政府环保责任很大，但资金有限的问题。在这样的特殊国情下，我国环保要走社会动员的道路，借鉴发达国家和其他发展中国家经验，使政府的作用与社会的作用结合起来。

　　《环》：国外建立环保长效机制过程中的推动力和保障力是什么？在两种不同的经济体制下，对我们的借鉴性是否大？我们能成功借鉴吗？

　　潘：环保长效机制的作用依赖于法律的完善和实施，因为法律是关于权益的规定。

　　我国环境保护正在不断向法治方向前进，其中关于公众参与环境保护的内容逐步增多，这有利于社会不断对环境违法现象进行监督。公众对环境权益的关注和维护是环保长效机制的动力。过去公众环境权益比较薄弱，政府囿于力量有限难以经常监督，就难免采取突击式的执法形式。现在我们认识到环保长效机制的重要性，就要不断加快法律保障权益的进程。

　　总之，我国正在经历由计划经济向市场经济的转变过程，这个过程中出现许多过去的管理方式难以控制的问题，这并不奇怪，我们对环境法治越来越严很有信心。

　　《环》：如何评价国外非政府组织在环保中的作用？

　　发达国家环境保护运动之所以能够蓬勃发展，环保非政府组织也发挥着至关重要的作用。

　　从20世纪50年代开始，西方国家公众参与环境保护逐步形成了有组织的活动，形成了众多的环境保护民间组织。非政府组织推动了西方发达国家环境保护事业的发展。

　　环保非政府组织在开展公众教育、参与环境保护和治理、促进立法、协调跨部门、跨地区环境问题等许多方面发挥了重要作用。如美国的塞拉俱乐部在维护公众环境权益、监督政府部门执法、发起公民诉讼中起了巨大的推动作用。非政府组织也使公众参与环境保护逐步进入国际化层面，在国际环境保护中发挥着重要作用。如1992年的巴西里约会议有170个国家的103位政府首脑参加，却有大约2000个国际非政府组织从侧面进行游说，并召开了一次影子会议(shadow conference)，提出了30多个内部“条约”给政府施加压力。

　　《环》：如何利用来自国外的力量？

　　潘：这个问题可以从以下几方面考虑：

　　积极履行国际环境公约，推动国内环保工作。中国已先后缔结、参加或签署了30多项多边国际环境条约。通过利用各国际环境公约下的资金机制和技术转让与能力建设机制，可以引进资金和先进技术，促进我国优化经济结构、加强环境保护。

　　加强双边和区域环境交流与合作，积极引进环境保护资金、技术和管理经验，提高我国环境保护的能力和水平。

　　大力宣传和广泛运用国际上先进的环境管理理念和方法，引导全社会共同参与环境保护。清洁生产、循环经济，ISO14001环境管理体系认证、产品环境标志认证、可持续生产和消费、生态系统管理方法、环境信息公开化等等都是国际上相继推出的环境管理理念和方法。实践证明，其在促进各国环境保护方面发挥着重要作用，其中的一些在我国也正在得以广泛宣传和运用。今后，我们将继续加强这方面的工作，加大宣传力度，提高公众意识，促进企业自觉参与环境保护，全面推进环境保护工作。

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