环球财经：瑞士环保的启示

　　本刊驻瑞士特约记者　刘克朦/文

　　瑞士强调企业在环境污染治理、环境保护中发挥的作用。

　　百余年来，瑞士联邦和各级州政府制定了全面的环保法律和法规，而工商企业和民众积极投身环保并从中受益，进而成为环保的鼓吹者和积极参加者。

　　经济手段促环保

　　瑞士的环保大致是按照森林、水资源和空气三方面进行的。

　　事实上，瑞士联邦政府在1874年《宪法》和以后的有关重大法令中对森林、水土、河流湖泊等环境问题做了规定。环保法律和法规体系以预防、污染者承担、国际合作及全面治理为主要原则。各州也参照联邦法律、法规，根据自身条件制定了有关条例以解决城市发展中的问题，如征地、建筑、交通、卫生等。

　　瑞士是联邦制国家，分三级政府：联邦、州和市镇。联邦政府负责起草国家一级的法律、法规，州和市镇实施相关工作。州政府可以得到联邦政府在环境调查、科学服务、支持开发项目等方面的支持和帮助。瑞士的目标是建立有利于环境生态的市场经济体系，因此政府非常重视通过经济手段来促进环境保护的发展。

　　经济手段包括增加能源消费税、颁发消费许可证和补贴等方式。1995年12月修订的《环境保护法》规定，对挥发性有机化合物和含硫的取暖燃油征收税；提前征收垃圾处理税；对含铅和无铅汽油采用不同税率；机场噪音税；工业企业承担污染费。

　　引入经济手段体现了“谁污染，谁治理”，“污染大，花钱多”的原则，使企业在制定发展战略时将环境保护置于其成本中，从而达到自愿减少污染的目的。1999年，联邦政府征收的与环境有关的税收达57亿瑞郎，各州政府的环境税达22亿瑞郎。这些收入的77%被用于相应的环境项目，23%被投入公共基金。

　　企业环保中也受益

　　瑞士强调企业在环境污染治理、环境保护中发挥的作用。

　　瑞士诺华集团提出的企业发展理念是“健康、安全和环保”，并将此纳入企业发展整体战略。2004年，诺华在环保领域的投资预算为9090万美元，而实际使用资金则高达1.96亿美元。

　　近年来，诺华在环保方面的主要工作是减少二氧化碳的排放量，促进合理有效地使用能源，减少水资源的使用，大幅度地减少工业事故的发生。2001年，诺华制定了在2003年底实现二氧化碳排放量减少3%的目标，实际减少了2.8%，但由于整体环保工作取得实效，同期生产实现了4%的增长。

　　诺华集团2004年至2004年环保大纲明确要求下属生产企业每年将能源的使用率提高2%，以最大限度地减少能源污染。同时，诺华与世界各国政府和环保组织密切合作，投资环保项目。可以说，诺华集团已经形成环保与生产的良性互动。诺华的经验告诉我们，严格的环保措施并没有给企业带来成本负担，反而能促进企业在竞争中处于优势。从短期看似乎需要部分资金注入，成本较重，但从中期看，则是对未来竞争力的投资。

　　在大型国家建设项目中，瑞士也非常注重环保。记者曾到被称为“瑞士世纪工程”的新阿尔卑斯山穿山隧道现场采访。实施投资140亿瑞郎的“世纪铁路工程”势必对环境产生一定的破坏。然而，从施工现场观察看，周围的环境并没有任何改变。瑞士人的做法是将对环境的“破坏”降低到最低点。比如从隧道中挖出的矿石，大块的被用来修建水利工程和湖泊的防护堤坝，小石块用来铺路基，再小一些的石块则直接作为就近修建的水泥厂的原材料，而生产出来的水泥则用于加固隧道，可谓环保与建设两不误。

　　严格的环保措施也催生了瑞士的环保产业的发展。瑞士在垃圾回收处理、废水处理、仪器和控制系统、利用垃圾燃烧发电、节能以及低污染发电等领域技术先进。瑞士环境工业从业人员5万人，占所有劳动力1.3%，年销售额为95亿瑞郎。

　　良性的互动

　　随着现代化的发展，时常会出现各类新的环境问题，科学研究以及科研资源的开发日趋重要。目前，瑞士公共部门和私营部门投入的环保研究资金分别为3.5亿瑞郎和1.3亿瑞郎。

　　当然环保也需要公众的广泛支持和参与。为促使公众遵守环境保护法令，联邦政府通过网络公布各类环保法，举办新闻发布会和送发宣传品等方式让公众直接、便利地获取信息。环保教育也是中小学教育的一项重要内容。大多数中小学都开设了“人与环境”的课程，一些环保组织经常为儿童和年轻人组织一些室外活动、远足、短期实习或者夏令营。

　　全面的环保法律和法规，工商企业和民众积极投身环保并从中受益，各方面的良性互动让瑞士的经济、风景都如画。

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