环球财经：潘岳谈中国环保的长效宣言(2)

　　长效机制中的市场机制

　　《环》：环保绝不只是单一的“公益事业”，如何使环保长效机制建立在市场利益机制之上？

　　潘：环境保护是政府的主要职责，但并非说所有的环境保护工作都要由政府包揽。因此，我们要分清哪些是政府的工作，哪些可以交给市场去做。

　　政府应在环境基础设施、农村环保、重要保护地、管理能力等方面增加投入。根据“谁污染谁治理”原则，企业产生的污染物除了由企业自己去治理，还可以委托专业化公司治理；根据“污染者付费原则”，居民应该支付生活污水和垃圾处理费，大胆探索城市生活污水和垃圾治理市场化道路。

　　首先，制定严格的环境标准，规范市场的准入条件，创造一个平等的竞争环境；建立和完善有关的配套政策，如信贷政策、投资政策、收费政策、管理政策和税收政策，刺激环境污染治理的产业发展和市场发育，使其纳入正规化、法制化轨道。

　　第二，依法监督，创造并规范市场。通过严格执法，增加监督监测频次，形成外部压力，将对环境污染治理设施潜在需求转为现实需求，创造环境污染治理的市场。同时对于实行了市场化建设或运营的环境污染治理企业，也要加强监督监测，使其真正做到污染物治理达标排放。

　　第三，加大对公共性高而收益率低的项目投入。政府应该承担更多的责任，增加建设投资，同时引导社会资本的投入，形成多渠道、组合式良性投资渠道。但污水处理厂、垃圾处理场甚至污水管网的运营都可以采用市场化方式。

　　第四，加强引导与协调职能，促进环境污染治理市场化的健康发展。政府要根据当地的自然环境特点、经济发展水平和主要环境问题来确定环境污染治理市场化的方向和组织形式。通过多样化的经济政策，引导市场化向正确的方向发展。

　　《环》：如何吸引民间资本的介入，形成环保利益集团？

　　潘：污水和垃圾的收费价格是能否吸引民间资本的关键。价格带来利润，利润吸引投资。

　　当前，我国城市污水垃圾收费的基本特点可以概括为：一方面收费政策不断完善，国家制定的收费标准不断提高，另一方面生活垃圾收费体系尚未建立，大部分城市污水收费标准偏低，远未达到“保本微利”的水平。许多城市由于收费标准低，如果没有政府补贴，根本无法吸引私营资本介入。因此，政府可以利用有限的资金，首先发挥杠杆作用，并随着经济和社会的发展，逐步提高污水和垃圾收费价格，减少直至取消补贴，从而彻底实现环境基础设施建设项目的市场化运作。

　　目前，在项目融资渠道有限的情况下，银行的支持是项目融资的坚实后盾。当国营投资为主体时，银行的贷款往往没有问题。投资市场化后，能否实行投资商投一部分，银行贷一部分，政府出一部分(如土地)。总之，适当降低环境基础设施项目的投资难度，适度分解一些风险，相对提高一些投资收益率，会对投资者有更大的吸引力。

　　其它优惠政策是项目融资的催化剂。由于环境基础设施建设项目具有投资大、回报率低、回收周期长等特点，为更好地吸引国内外资本投入到环境基础设施建设中来，政府可以考虑授以投资商一些其它方式的优惠和补偿。如污水厂附近土地的开发使用，污水资源的使用权及再开发的权利，中水价格的放开(保底不封顶)及自由经营等。

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