环球财经：潘岳谈中国环保的长效宣言(3)

　　环保机制促动经济转型

　　《环》：我们注意到环保评价等已经成为一种新的宏观调控手段。环境保护与评估手段的强化，一方面可以替代行政式的调控手段，另一方面又有利于促进经济增长方式的转变。作为宏观调控的手段之一，请谈一下环保在宏观调控中的作用。

　　潘：环境保护特别是环评制度等已经成为促进国民经济良性运行的重要保障措施，是环保纳入综合决策的利器。实践证明，环评和“三同时”等环保准入制度已经成为国家宏观经济调控的重要手段。

　　通过严格执行环评和“三同时”法律制度。今后，各级环保部门还将继续严格执行中央的宏观调控政策，依法行政，切实把好建设项目环境影响评价审批关。与此同时，加强对区域、流域环评和规划、战略环评方面的工作，使环评制度顺应时代要求，提升到更高的层次，在宏观决策中发挥更积极的作用，从而引入循环经济和清洁生产促进工业的合理布局，推进产业升级和结构调整，根据区域的经济、人口、环境和资源总量来合理设定和调整区域经济、社会和环境发展目标。

　　从1月18日，环保总局依法停建30个违法开工建设项目后，得到了社会各界的积极响应。现在30个项目已经全部整改完毕，并且全国环保系统也严格依法行政，截止到2月25日，共清查电站项目388个，其中违法开工电站项目139个。可以说，这次执法行动取得了很大的成绩，我对社会各界的支持深表感谢。

　　这次执法行动最大的意义在于启动了人们对国家未来发展思路与增长模式的冷峻而严肃的思考，将带来我国生产与生活方式的重大改变，也将对构建未来文化伦理体系有着积极的作用。

　　中国正处于选择发展方向的关键时刻，不管是赞扬还是反对，公开的讨论将把各种得失利弊展现在公众眼前，将帮助公众理解科学发展观的深刻含义，将求得最大限度的社会共识，将使各种利益群体在环保领域内求得最大限度的共赢。

　　对于未来，我们希望重点行业都意识到环评制度是实现可持续发展的必要门槛，现在就应有所警醒，引起高度重视，从而能为更全面地贯彻科学发展观而认真履行环境影响评价制度。与此同时，我们也将改革环评机制，加强机构自律，全面提高环评效率与质量。希望社会各界对环评工作进行监督。

　　《环》：环保长效机制在某种程度上也意味着经济增长方式的转变吧！

　　潘：胡锦涛总书记近日指出，实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。其中人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。

　　中国目前遭遇前所未有的环境挑战，带来人与自然、人与人、人与社会关系的高度紧张。我们所面临的环境资源危机已不是未来的危机，而是现实的危机。为此，必须下更大的决心予以应对。

　　从制度安排上讲我认为有五个方面：

　　一是加快研究实施绿色GDP。扣除现有GDP中的环境损失成本后，才能得出我国综合国力水平与国民福利水平的真实数据。这将带来决策观念的深刻转变，将带来全新的发展观与政绩观。此课题现在已经进入十个省市的试点阶段。

　　二是将环保指标纳入官员的政绩考核。这项工作，这将促进政府的职能由过去主抓企业经济向主抓公共事务管理转变。这将促进人事制度与纪检监察制度的进一步完善。标准的建立，将有利于新考核监督机制的建立。

　　三是鼓励环保领域的公众参与。社会主义政治文明的核心是社会主义民主。环保事业需要社会公众的广泛参与，没有公众参与，环保事业就变成少数人的事而最终一事无成。我们的措施是推进环境信息公开化，决策民主化，公益诉讼，加强与非政治性民间环保组织的联系。这是落实依法行政，建立法制国家的具体行动。

　　四是研究实施生态补偿来促进社会公平。针对目前存在的城乡、区域、人群间的环境不公平，也为响应中央以人为本、执政为民、建立社会主义和谐社会的精神，我们应用计划、立法、市场等手段来解决下游对上游、受益地区对受损地区、高消费人群对低消费人群的利益补偿。

　　五是不惜代价地走循环经济与发展新能源之路。这在刚才我已经有所论述。

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