产权交易杭州蝶变 | |||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2005年02月26日 15:28 经济观察报 | |||||||||
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本报记者 唐君燕 程明霞 杭州、北京报道 本报记者获悉，3月下旬，杭州市的产权交易体制将出现重大变革。届时，新设立的公共资源管理中心，现有杭州市土地出让、工程建设、政府采购和产权交易等各类招投标行为都将被纳入统一的平台运作。
就在各地产权交易市场努力拓展各自发展空间的时候，作为经济发达，民资活跃的浙江杭州市，却采取了这样一种看似收缩的措施。而对其未来之路，相关人士均表示目前难以明晰。 “阳光平台” “这4个中心分属不同的主管部门。市场监管还是由原来的政府相关部门进行监管。”杭州财税局国资办人士告诉记者，这样的架构并不意味原有交易机构的撤销，而是由新成立的公共资源管理办公室对这些交易机构进行现场监管。“本来2004年上半年准备成立，后来经过调研，到2004年底才有了大致框架，决定2005年开始运作。” 据杭州体改办人士介绍，改革初衷在于公共资源效益最大化和交易经营成本运行的最低化。从该省已经成立统一招投标平台的情况看，工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易等必须进中心，药品采购等也将逐步纳入。 记者在杭州市政府体改办了解到，杭州市这次改革，主要是按照浙江省委和省政府廉政建设、打破部门框架构建统一招投标中心要求进行的。 按照计划，杭州产权交易所纳入公共资源统一平台。杭州产权交易所所长赵胜在接受本报记者采访时告诉记者，就其个人多年的从业经验来看，产权交易中心进入公共资源管理中心，和原来相比，对产权交易流程管理明显更加严格了。 杭州产权交易所在纳入公共资源统一平台后，据悉将由现在的企业管理性质转为行政事业性质。杭州产权交易所所长赵胜告诉记者，虽然进入统一的交易中心，但杭州产权交易所还是保留了一级法人资质。“总中心下面的一级法人，这样能够独立单独操作产权交易。” 这对杭州来说，是尽量避免重蹈覆辙。 作为首批建立统一招投标中心的县级市，绍兴、湖州等产交所目前境况并不尽如人意。据悉，在绍兴和湖州等地，当地产交所在进入政府统一的招投标中心后，整个机构机制发生了变化，成为政府全额拨款的事业单位，机构性质由一级法人变成了二级法人。按照国有产权转换资质需要一级法人的规定，二级法人不具备进行国资产权交易的资格。 湖州市招投标统一平台在2004年3月19日正式建成运行至2004年11月底，各项招投标交易4277批次，总交易额达38.09亿元。而其中产权交易分中心股权转让登记388宗，交易金额为1.78亿元仅占总交易额的4.6％。 杭交所隐忧 1993年12月成立的杭州市产权交易所资格最老。全国资的杭州产交所一开始就将自己定性为自收自支的事业单位。所长赵胜告诉记者，当时由市财政局、体改委合办，后来市经委加入，主要目的是盘活国有资产，目前已成为浙江省成交量最大的产交所，2004年该交易所单边交易总额达到95.68亿元。“到目前为止，我认为整个产权市场还处于一个低级阶段，而产权的高级阶段则是股权的流动。”赵胜坦言，产权市场需要更好的政策来促进发展。 “产权市场和其他交易又不一样。产权交易和其他国有资源的招标拍卖交易是有区别的，利弊现在也不好说，毕竟是两码事。”尽管有领导把这个公共资源交易中心形象地比喻为“菜市场”，但这种比喻还是让业内感到困惑。一些有识之士对杭州产交所未来的定位甚是担忧。 “从我们的角度来说，尽可能做好。产权市场肯定要存在下去。”杭州财税局相关人士也表示，从浙江来说，省属国资企业目前大部分没有改制。未来进入公共资源管理中心之后，杭州产交所是否会瞄准省属企业，目前来看暂时没有一个明确的结论。 采访中，记者不时感到，虽然大家对这个整合规定都表示正面肯定，但对未来的不确定也是共同的。尤其是公共资源管理中心的实际运作定位，成为今后杭州产权交易所能否更好发展的关键。进入中心后，整个产权交易所虽然还是保留了一级法人资质，但是，已经沦为整个中心下属的一个部门。 与此同时，和其他城市相比，省、市和上海产交所分支三家产权交易所同处一地的格局显然令杭州现有产权市场格外与众不同。一城三“市”的局面无疑加剧了杭州产权市场的竞争。2004年5月挂牌的浙江产权交易所由华立集团、上海华策投资有限公司、万向创业投资股份有限公司、浙江中大集团控股有限公司等11家单位共同出资2200万组建。上海联交所杭州分所则在同年3月成立。分所性质为民营，但依托上海联交所强大的背景，该分所也欲在杭州和浙江省的产权市场中分得一杯羹。记者了解到，杭州现有国资存量160多亿，主要集中在城建公用企业和交通领域。由于杭州国企改革总体早于全国，因此绝大部分企业2001年前就已经实现了产权的多元化。相关人士表示，杭州国资按照规定也还是都要到公共资源交易中心挂牌、交易、拍卖和招投标。
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