和谐造城(3)

    按照邓小平设计的到本世纪中叶达到中等发达国家水平、初步实现现代化的目标要求，中国的城市化率在2050年必须达到70%-80%。这意味着最近数十年里，中国将有7.2-8.8亿人口需要从农村转移到城市，并带来居住、就业、生活等方面的深刻转变。人类发展历史上规模最大、范围最广、影响最深的“造城运动”遽然登场。

　　靖江：造城解“连环”

　　小小的一个城靖江市，在发展过程中就已经遭遇到了“城市病”。如何解开这个问题“连环”？靖江给出的答案是：造城！

　　听说阳光集团将要投资建设新城区后，滨江新城区的拆迁户们掀起了盖新房、搞豪华装潢的热潮。在被政府制止之后，人们又想出了其他的点子——

　　本刊记者 颜剑 报道

　　靖江的“城市病”

　　2004年12月6日，星期一，上午九点半。三百多名人力三轮车夫聚集在靖江市府大院内，颇有些群情激烈。

　　早些时候，市城管局出台一项新规，要求市区内的人力三轮车进行“二合一(即两人共用一辆)”，其意在削减市区内的三轮车数量。但这项政策遭到人力三轮车夫的强烈反对，他们要求市政府做出调整。

　　据悉，靖江市的三轮车行业已经养活近千人，其中许多是外地人。尽管靖江城市人口不到20万，但大多聚居在15平方公里的城区内。狭窄的城区街道，早就人满为患，而纷纷增多的人力三轮车更加使得市内不堪重负。

　　在城区面积不变的情况下，要解决交通的拥堵和道路的无序，减少人力三轮车不失为一个可行的办法。但出台政策时，政府理应当考虑一下那些赖此为生者的生存权益。很显然，这是城市发展矛盾的一个“连环套”，仅仅靠其中小小的一环——城管局，其实无法根本解决问题。

　　小小的一个城市，在发展过程中就已经遭遇到了“城市病”。如何解开这个问题“连环”？靖江给出的答案是：造城！

　　就在三轮车夫聚集的同日，靖江市新城区的规划在新浪网和《靖江日报》同时进行公示。新城区规划面积达到13.8平方公里，与现有城区相比，差不多等于新建了一个靖江城。

　　这是一个庞大的建设规划，靖江市如果单凭一己之力，要想在几年内全部完成几乎是不可能的。因为就其财政收入来说，靖江这几年其实是过着紧巴巴的日子。当地官员告诉记者，靖江有两万多人吃财政饭，和江阴差不多，但财政收入却只有江阴的1/6。为给这些人员加薪，缺口就达4000万元。

　　新“双城记”

　　这些年来，江苏省靖江市一直都位居全国百强县(市)之列，最好的位置还曾排在第65名。可是因为与全国最富的江阴市对岸而居，靖江人多少有些底气不够硬。一条长江天堑，导致一个经济差距的自然断裂带。兼具苏北人的淳朴和苏南人的机灵的靖江人，自然而然地将目光瞄住了长江的南岸。

　　此举得到了江苏省的支持。在江苏，长江两岸联动开发战略就从江阴和靖江的合作开始，而江阴经济开发区靖江园区的建设成为典范。该园区的网站这样描述：“江苏省沿江联动开发的先导区、示范区——汇集着人才优势、资本优势、管理体制优势。”

　　首期开发8.6平方公里的靖江园区规划自2003年2月开始实施，2004年2月1日建设全面启动。投资20多亿元的长强钢铁有限公司成为第一个进驻该园区的企业。目前，工业园区的建设已经初具规模，相当多的企业已经投产。园区内企业与民房夹杂而居，一些靠近街道、即将竣工的成片民房，则是开发区统一规划建设的拆迁户安置房。

　　江阴开发区靖江园区的建设被认为是个双赢的决策，江阴和靖江两市都在其中各取所需。江阴近年来对外引资主打的招牌是优越的长江岸线资源，但事实上，快速发展的经济已经造成了江阴岸线土地资源日趋紧张，发展空间受限。土地问题已经成为制约江阴发展的一个最大瓶颈。

　　相反，靖江市尽管经济在苏中和苏北来说处在前列，不过最近经济发展则乏善可陈，50公里长江岸线只开发了16公里，人才、资金也始终是稀缺资源。靖江一位官员对记者表示：“借鸡生蛋的说法，我们不能这么说。但实际上，双方都从其中扬长避短，各取所需。”

　　在江阴经济开发区靖江园区项目中，江阴投资90%，靖江投资10%。双方约定：在10年之内，双方都不从园区中获取一分收益，投资公司收益全部留在园区滚动开发。10年后呢？江阴市委书记王伟成主张现在不讨论这个问题，不过江苏省委书记李源潮拍板说，10年后对半分成，江阴吃点亏。

　　李源潮认为，江阴比靖江要好，前者应该帮助后者的发展。所以投资江阴为主，园区管理江阴为主，劳动力安排和配套服务靖江为主。

　　“宝”没有全押上

　　现任靖江市委书记刘建国是2003年底从河对岸调任来的。此前，刘为江阴市委副书记兼开发区管委会主任，许多人认为他的到来与靖江园区的落成关系很大。人们产生这一联想的依据看起来很充分。

　　靖江试图以工业化来带动城市化进程。在这个过程中，靖江人使用了“借鸡生蛋”的办法推动工业化，在城市建设上，这一思路也继续沿用。“刘(建国)书记被我们称为是项目书记。” 靖江市委宣传部官员告诉记者。

　　不过，靖江并没有把宝全押在靖江园区上面，这个城市未来的发展方向是“一城两区”。“一城”指新城区；两区之一为江阴开发区靖江园区，另外一区是新港工业园区。江阴开发区靖江园区现在由江阴副市长刘亚民主管，新港工业园区则由靖江副市长钱进华主管，有人戏称，现在靖江的园区经济是“东钱西刘”。

　　新港工业园区与靖江园区的规模相近，地理位置也差不多，都在长江边上。就岸线的水深条件来说，新港园区要胜于靖江园区。虽然两者在产业结构上有所差异，但实际上，竞争在许多情况下都往往发生。

　　靖江的一位官员称：“这样的局面实际上是比较好的，双方又合作，但是又存在竞争，这会促进靖江的工业化进程。”

　　今年，靖江还将开始启动一个滨江新城区的建设，由靖江市政府和江阴的阳光集团联手推进，重点为靖江解决“城中村”问题。阳光集团是全球最大的毛纺企业，年销售收入达百亿元。

　　按照协议，靖江滨江新城区的开发建设将采取政府主导下的市场化、企业化运作方式。由靖江市政府和阳光集团共同投资设立股份制公司，负责规划区范围内的土地整理、拆迁安置和市政基础设施建设。在这种合作模式下，靖江可以缓解改造“城中村”缺乏的资金，而阳光集团则可以获取丰厚的项目开发权。双方对于这种模式的成功给予了很高的期望，阳光集团为此计划在3年内投入15亿元。

　　动迁居民要求“自拆自建”

　　听说阳光集团将要投资建设新城区后，滨江新城区的拆迁户们掀起了盖新房、搞豪华装潢的热潮。在被政府制止之后，人们又想出了其他的点子，比如屋前屋后用那种0.5毫米厚的钢管来修建围墙，而它所圈的地盘会给这些人带来相对于造价低廉的“围墙”来说几十倍的回报。有人把这些戏称为“猪圈”。

　　对此，靖江经济开发区国土建设规划局副局长朱福海表示：“这些人的心态可以理解，毕竟每个人都想实现利益的最大化嘛。对于那些确有困难的人，我们还是会放宽标准的。但是做的过度了，这个问题就很严重。对政府而言，损失就大了。”

　　靖江农民在选择居住环境时非常强调“头顶天，脚立地”，单家独院成为他们最喜好的居住方式。因而许多人都要求拆迁房子后重新划块地给他们建新房。2003年8月以前，自拆自建这一要求在靖江是可以得到满足的。(1992年，靖江曾计划建造统一的公寓楼安置拆迁户，但在1993年流产)其时，靖江开发区采取滚动发展方式，并因拆迁量较小，所以政府方面没有强烈反对。

　　自两岸联动开发热潮兴起之后，靖江市停止了自拆自建的拆迁方式，采取货币拆迁、调换的方式。由开发区统一建设的安置公寓楼成为这些拆迁户们今后的居住区域。

　　方案一经公布马上遭到动迁社区的居民反对，靖江开发区管委会驻地南面不远的康兴社区成为抗议爆发点。而且抗议声最响亮的不是最早动迁的两个小组，而是社区内其余的三个小组。因为他们明白，只要这两个小组被开发区管委会“攻克”下来，那么他们也将在以后的拆迁过程中受到相同的待遇。

　　在10多天里，村民围着政府官员要求废除货币拆迁、货币调换的方式，重新起用自拆自建的拆迁办法。在经过了几乎每日都到凌晨1点的10天艰苦谈判，双方才终于达成妥协。自拆自建的方式最终得以废除。

　　失地、失房农民怎么办？

　　记者注意到，靖江市用来出售给拆迁户的安置房并不由某个房地产公司来建设，而是由开发区的投资公司负责。朱福海告诉记者，“安置房政策的落实关乎到社会稳定和老百姓的生活，我们必须把房屋的价格掌握住。现在靖江房产价格上涨很快，如果不对安置房价格进行控制，我们怎么能安置好那些拆迁户？再有就是房屋的质量问题。由政府监督操作，才有更大的安全系数把质量问题抓上去。”

　　政府的考虑不可谓不细，但还是有少数失地、失房的农民，他们甚至没有足够的钱支付一笔对其而言“价格不菲”的安置房购买费用，更遑论以后的生活保障了。当然，这些问题并非靖江市所独有。这在全国范围来说，也已经是城市化、工业化进程中的一个非常重大的问题，是否能够得以解决将直接导致国家的稳定与发展。

　　据了解，靖江已经开始把农村社会养老保险纳入工作日程。到2004年12月初，全市已有800多家乡镇企业加入到社会养老保险体系中去。今年1月1日起，所有的乡镇企业必须全部纳入到农村社会保险体系。

　　对于失地农民的社会保障，靖江市在2004年9月3日开始实施《靖江市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》。在该细则中提出建立被征地农民基本生活保障资金专户，并对被征地农民划分四个年龄阶段。不同的年龄阶段实行不同的保障措施。如处于16周岁及16周岁以下的农民，一次性领取生活补助4000元。其余的年龄阶段则按月领取就业培训期生活补助费、生活补助费和养老金等等。

　　靖江市劳动与社会保障局的杨副局长认为，这种按月领取生活保障金的做法可以杜绝农民在领取一次性补偿金之后大兴土木，不考虑以后生活保障的弊端，从而真正有利于他们的长久生活。

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