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在北京两会上，北京市18区县功能定位问题成为人大代表的热点话题。
由北京市发改委提交的《北京市2005年国民经济和社会发展计划解读》表明，结合各区县不同的自然条件、发展环境、资源禀赋、人口及经济发展等条件，全市18个区县分为四个不同的功能区：东城、西城、崇文、宣武为首都功能核心区；朝阳、海淀、丰台、石景山为城市功能拓展区；通州、大兴、顺义、昌平为城市发展新区；门头沟、房山、平谷、怀柔
、密云、延庆为生态涵养发展区。
“虽然计划解读对各区县的功能定位作了较为详细的说明，但目的是什么，怎样在下一步实施和操作，市区财政怎样协调各区县平衡发展，这些都没有说明。”北京市人大代表、华方投资经营公司董事长阎嗣烈说。
“四大功能定位只是说法上不同，并没有实质性的改变。”中国管理科学院区域发展研究所所长张乃剑说，“这仍没有脱离城市‘摊大饼’模式。”
张乃剑说，城市发展新区按规划是北京发展制造业和都市型现代农业的主要载体，这本身就是矛盾的。由于水资源和土地资源约束，现代制造业会与现代农业争抢资源。另外，由于现代制造业的高附加值和高回报率，各区县会争相发展现代制造业，而忽视回报周期长的现代农业。二者同时发展是不现实的，现代农业只是一个点缀而已。
“城市发展新区还是北京疏散城市中心区产业与人口的重要区域，是未来北京经济重心所在，这就会产生郊区城市化，人口集聚、交通拥挤的问题就会向郊区蔓延，大城市病由此加剧。”
阎嗣烈认为，区县财政如何协调各区县不同的经济总量和发展规划，是当前的一大难题，对于那些生态涵养发展区来讲，也许重点发展旅游业是做强自身经济基础的关键所在。
按照功能定位建设，政府应有补偿机制。人大代表陈天立认为，“密云有33个自然村在密云水库一级水源涵养保护区内，人均耕地只有0.3亩，也是经济发展比较贫穷的地方。从保护水源的角度，最好全部搬迁走，但在实际上不能达到的情况下，要建立水资源补偿机制，用一种固定的方式来保障农民的利益。”
“城市发展应突出重点，北京应坚持政治和文化中心的功能定位，适当调控制造业的发展。”张乃剑说，“无限扩张只能带来资源矛盾和社会发展矛盾，而如果北京把重点放在文化产业和服务业上，实际上也能得到很好回报。”
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