中国军队启动财务透明工程 相关审计元旦将开始

　　本报记者 杨磊 北京报道

　　具有高度保密性的军队财务工作将在一定程度上变得透明。

　　11月24日，经中央军委批准，解放军总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部联合颁布《军队领导干部经济责任审计规定》。

　　新华社消息指出，相关审计规定将从2005年1月1日起实施，军队团级以上单位和机关部门负有经济责任的领导干部，都要按规定接受审计。

　　据悉，此次审计内容包括领导干部在本单位、本部门的年度预算及其执行和决算、财务收支、会计核算和资金管理、工程建设、房地产开发、对外有偿服务、物资和装备及器材采购、资产管理、家底经费管理、债权债务和经济遗留问题的处理等；对领导干部涉及其他单位、部门的，可以进行延伸审计。

　　《规定》指出，为了规范和加强对军队领导干部经济责任的审计监督，正确评价领导干部的经济责任，提高军事经济管理水平，促进廉政建设，军队团级以上单位和机关部门负有经济责任的领导干部，在任现职两年以上、即将离任、干部考核或经济方面有反映的情况下，都应当按照规定接受审计。

　　《规定》特别指出，编设审计部门的单位要成立领导干部经济责任审计工作领导小组，负责指导、协调、检查本单位的领导干部经济责任审计工作。

　　此前，由于涉及诸如保密、国防需要等诸多敏感原因，有关军队财务支出及经济责任方面的信息很少公开，因而，《规定》的出台被外界视为中国审计信息进一步透明化的积极信号。

　　值得注意的是，上述规定出台的依据并不仅限于此前施行的《中国人民解放军审计条例》，而且尚还包括《中国人民解放军军官职务任免条例》——消息人士说，上述两个条例共同运用，将会使军队财务工作变得透明，并在军队干部任用及考核上起到相当重要的作用。

　　按照《规定》，正团职及其以上的军官将面临严格的经济责任审计。在此前，解放军军官序列中，此级别军官年纪大约为35-45岁，此时需要面临的选择是转业至地方或者继续谋求晋升的机会。

　　据称，目前军队对领导干部的经济审计涉及三个方面：离任经济责任审计，对提升、调动、免职和离退休的领导干部，在离开现职岗位前，对其任职期间履行经济责任情况进行审计；任期经济责任审计，一般对任职两年以上的在职领导干部履行经济责任情况审计，特殊情况可以随时审计；专项经济责任审计，对重点建设项目、生产经营投资项目和专项经费的主要负责人，在项目进行过程中或项目完成后，对其履行经济责任情况进行审计。

　　在过去3年间，第二炮兵审计部门履行审计监督职能，共核减不合理工程费用1亿多元。据称，该部队上述审计工作主要集中在基础国防工程建设项目，包括经费预算、计划预算和计划执行与计算，尤其是对出包工程项目严格实施全方位监督和跟踪巡查。自2001年至今该部队共有81名领导干部接受了相关审计。

　　消息人士评论说，此次《规定》的实施，有望使军队的财务状况更加透明和机制化。据称，目前军队所面临的最大问题是，审计人员远远不能满足工作的需要。

　　内蒙古消防总队的审计工作就面临着这样的尴尬。目前该总队审计处只有3名工作人员，而各支队审计人员都是由财务人员兼任，几乎没有专职的审计人员。总队在进行财务检查时多采取抽调总队及各支队财务人员的做法。为了避免财务人员既搞财务又搞审计的做法，该总队审计处也采取了财务会审的做法，各支队财务审计人员互相审，但终因对审计人员的审计责任不明，审计风险不担，起不到明显的审计效果。

　　因而外界认为，《规定》的出台，将有望缓解上述压力，从而确保军队的财务支出更趋透明，并使领导干部的经济责任更加明确。

　　对于被审计的领导干部在经济活动中履行职责的情况，《规定》要求审计部门应当在审计后实事求是地作出评价。评价范围包括经济决策、经济管理、财经法规执行、事业成效以及廉洁自律等，并且区分其负有的直接责任和领导责任；审计评价结果应当作为考核、使用领导干部的重要内容和依据。

　　消息称，上述规定已经于近日在特定级别进行了全文传达。据称，上述规定于明年1月1日正式实施后，军队将会面临自1999年以来有关“禁止经商，剥离无关产业”规定以来的最大规模审计工程。

　　此前报道：

　　中央军委批示2005年起军队领导干部将接受审计

　　《军队领导干部经济责任审计规定》 颁布