中石油起诉俄尤科斯公司未按约恢复供应石油

　　本报记者 陈 挺 实习记者 曾蓉蓉 北京报道

　　一天、二天……一直到第四天——至10月24日，俄罗斯方面承诺恢复向中国石油天然气集团公司(以下简称：“中石油”)供应石油的日子，整整过去了4天，俄方仍杳无音讯。中石油终于被激怒了，向尤科斯石油公司提出违约索赔要求。

　　10月29日，有关部门邀请部分资深能源专家、学者和主管官员，在北京郊区怀柔的一个休闲度假村中，召开一个为期三天的秘密会议。会议的主要议题是，讨论正在发生变化的中俄能源问题。

　　能源界观察人士称，在中俄输油管道历经十年仍旧无果、中哈(哈萨克斯坦)管道正式动工、新疆油区以中国新兴的原油产区而崛起之时，此次事件透出的一个信号是，有了新底牌的中石油正在试着以一种新的方法来与俄罗斯打交道。

　　中石油索赔

　　10月28日，中石油办公厅人士接受《21世纪经济报道》记者的电话采访时，确认了市场传闻的索赔事宜：“由于尤科斯违约在先，我们提出索赔要求是合理的。”

　　他同时介绍，相关的程序已经启动了。

　　是什么让两个合作了10多年的亲密商业伙伴撕破脸皮、对簿公堂？

　　9月21日，尤科斯对外宣布，因为拖欠巨额税款，根据俄罗斯总检察院的裁决，公司帐户已经被冻结，因而没有能力继续支付对出口中石油的预筹资金(关税和运费)，公司将从9月28日到今年年底，减少对中国的石油出口100万吨——尤科斯原计划今年对华出口石油为386吨，但目前实际出口量为284万吨。

　　“停运声明”发生在国务院总理温家宝今年9月份访问俄罗斯的前夕，引起了轩然大波。为此，中石油内部负责俄罗斯业务的人员，几乎全员出动，赴莫斯科进行协调。中石油甚至主动提出了为尤科斯支付铁路运费以解决停运事件。

　　到了10月6日，国内一家媒体驻俄罗斯的记者发回消息称，俄罗斯铁路公司总裁法捷耶夫表示，尤科斯石油公司将于10月20日全面恢复对中国的石油供应。

　　但到了10月24日，一切仍然照旧。这一天，中石油决定向尤科斯索赔。

　　在采访中，中石油方面没有透露具体的索赔金额，只是表示会“根据合同的规定办事”。有业内人士表示，由于俄罗斯输出的石油在中国整体石油进口的比重不到8%，尤科斯违约的数量也只有100万吨，所以预计尤科斯停止供油对中石油造成的损失不会超过100万美元。也有分析家估算，违约金不会超过500万-700万美元。虽然两种分析结果不一，但都认为金额都不会很大。

　　按照国际惯例，有关违约惩罚事宜通常都会在出口合同中标明。如果已经注明，中石油可以先向尤科斯索赔。如果要求得不到满足，就可以诉诸法律——中石油可以向中国、伦敦或者巴黎的仲裁法庭提起上诉。

　　如果双方合同中没有明文规定违约处理方法，纠纷将由被告所在地法庭——即俄罗斯工商联合会国际贸易仲裁法庭裁决。

　　中俄能源合作的变数

　　10月28日，国土资源部油气资源战略研究中心的一位专家在获知此消息后告诉记者：“中国原油总进口量达1.1亿吨，区区100万吨仅占1%不到。为这么点事就起诉，有这个必要么？犯不着啊。而且以后我们还求着人家呢。”

　　“不是这么回事的。如果1000万吨你要起诉，1吨就不起诉了？其实1000万吨和1吨在本质上是一致的。作为当事人，有权以法律来捍卫自己的权利——哪怕是一针一线也是不能含糊的。因为这个东西你越含糊，就会让人觉得我们越是软弱、可欺。显得我们好像对这种损失漠不关心。”国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所研究员秦宣仁认为，“中石油的这种举动不仅仅是从商业利益角度去考虑，而且是在维护一种权利、一种诚信、一种尊严。因为在国际社会交往中，公平、诚信是相互遵守的原则标准。所以，我觉得早就应该诉诸法律了。”

　　据美国《油气杂志》2003年9月统计，2002年(除美国外)世界石油生产量和储量前20位公司排序中，中石油生产量7.7亿桶(约为1亿吨)，排在第6位；而尤科斯为5.07亿桶(约为6500万吨)，排在第15位。在储量上，中石油为109.37亿桶，排在第12位；而尤克斯石油公司为104.53亿桶，排在第13位。所以，无论是产量还是储量，中石油都大于尤科斯。

　　但中方在与俄方打交道时，似乎一直比较被动和弱势。

　　据中石油内部人士确认，虽然在公告中尤科斯称是从9月28日起开始停止供油，但其实在9月20日，尤科斯就已停止向铁路罐车装油了。而更早的时候，双方已经进行了多轮的磋商。只不过在9月份，事件公开化而已。

　　同时，相关事实也证实了所谓付不起运费只是一种说辞：10月26日，尤科斯公司首席财务官BruceMisamore称，公司2004年生产原油8600万吨的目标不变。而俄罗斯能源部10月25日提供的数据显示，尤科斯公司10月产量略微增加，并非外界传言所称，该公司可能被迫减产多达8%。

　　所以，尤科斯此举，实属“意外”。有业内人士分析称，是俄罗斯国内政治影响到了国际经济交往。

　　中国社科院的一位专家坦承：“在与中方打交道时，俄方比较主动、强势的现象确实是存在的，因为他手里掌握着石油。”

　　所以，中石油起诉尤科斯还有更深一层的含义。“这是给俄罗斯方面看的。中国人说话是算数、不含糊的；该我的权益，绝对不能损害；是我们双方签的协议，绝对要遵守。你不能说‘我现在没有现金了，我付不起运费了，我就不给你供油了’。那我要契约干什么？”秦宣仁认为，“中石油诉诸法律，这是完全正常的。至于说能不能讨回公道，是按照中国、英国、法国还是俄罗斯的法律来判，那是另外一个问题。”

　　对此，有能源界观察人士指出：此次事件的背后的另一个含义是，中国的石油行业在试着以一种新的方法来与俄罗斯打交道。因为随着中哈管线9月份正式动工，以及新疆迅速崛起，成为全国第三大产油大省，中石油的底牌加厚了不少。

　　俄罗斯之困

　　中国社科院世界经济与政治研究所研究员沈骥如认为：“我看这件事，不是他们故意想整中国一把。具体到俄政府某个工作部门之间的讨价还价，是难免的。但这不影响两国的关系。”

　　他表示，要理性地看待这个事件的影响：“更多的时候，我们还是从一个独立的商业行为来考虑这件事情。而且它如果发生在国内的话，就是民事责任。所以不等于我告了你，你就是我的敌人。”

　　沈骥如介绍，俄罗斯当然是希望通过出口石油达到他的最大利益。“这里面除了经济利益还有政治利益。”

　　据他介绍，俄罗斯的原油出口每年为2亿吨，给中国也只有800万吨，只占到俄罗斯出口总量的4%，而出口到独联体国家的原油每年约为3200万吨，是中国的4倍。“为什么给他们多？因为俄罗斯想维持在该地区的影响力。因为这些年来，俄罗斯经济实力和影响力已经大不如前。所以，只有石油才能把这些独联体国家联合起来。”

　　另外1.4亿吨主要给了欧洲、日本和美国。其中大部分出口到欧盟。“因为除了石油，俄罗斯很难找出可以与这些西方发达国家构筑相互依赖关系的战略资源了。”沈骥如介绍，“所以石油成为一个外交工具。对俄罗斯来说，除了要保证供应中国外，更重要的还有欧美。如果不抓住欧美，那么俄的‘双头鹰’政策就没有办法实施了。所以在这种情况下，想多给中国石油，也没有这么多啊。因此，俄罗斯也有自己的难处。他不能通过少给老主顾的方式来多给新主顾。”

　　但俄罗斯的能源外交能走多远，一直是国际社会比较关注的一个焦点。据美国《油气杂志》统计，2003年俄罗斯的石油估算探明储量为82.19亿吨，排在全球第8位，远远低于沙特阿拉伯的355.342亿吨。而2003年产量为4.1亿吨，“石油武器”能用多久？是一个问题。

　　俄罗斯的釜底抽薪之举，还意味着，对于中国来说，寻求多元化的能源战略，仍然任重道远。今年9月份，国家发改委副主任张国宝在北京宣布，作为重要的替代能源战略，我国大规模的“煤变油”(用煤加工成汽油、柴油等成品油)工程已经开始启动——据统计，目前国内在建和拟建的“煤变油”工程生产规模已经达到1600万吨。

　　继中石油之后，瑞典人也将与尤科斯对簿公堂。10月21日，瑞典驻俄罗斯前大使斯维-辛尔特曼写信给俄罗斯经济发展和贸易部长格尔曼-格列弗信，表示很大一部分国际金融公司和许多瑞典投资者已将自己的资金投入“尤科斯”石油公司，但“尤科斯”事件可能会对瑞典投资者造成很大的损失和打击，并破坏对俄罗斯和俄罗斯经济的信任。瑞典投资者已经准备就“尤科斯”事件将俄罗斯政府告上国际法庭，要求赔偿。