政府采购规则细化 遏制权力寻租

　　起草小组成员、清华大学法学专家于安称，如何处理《政府采购法》与《招标投标法》的关系，如何设立并监管集中采购机构，如何发挥各级法院作用，是采购法实施中的三个问题

　　本报记者 易强

　　在《政府采购法》实施19个月之后，本周三(8月4日)，财政部公布了新的《中央单位政府采购管理实施办法》，对采购程序做了较为严格的规定。

　　在这一文件中，中央单位政府采购组织形式，被分为政府集中采购、部门集中采购和单位自行采购三种，其中政府集中采购备受外界关注。这种采购活动，由中央单位委托集中采购机构代理。

　　不过，《政府采购法》起草小组成员、清华大学法学专家于安接受《财经时报》采访时称，有关集中采购机构的设置及管理问题，目前并没有取得突破性进展。

　　据记者了解，这个问题可能在《政府采购法实施细则》中做出规定。

　　细则难出

　　于安指出，采购法实施后得到一定成效，但还存在问题。除了集中采购机构的设置，采购法与《招标投标法》的关系及各级法院起的作用，都是需要解决的问题。

　　“《政府采购法》的出台其实是比较仓促的，许多问题留有空白。当时的考虑是，先出台一个法律进行规范，更细的问题打算留待《实施细则》来解决。”消息人士讲。

　　有法学专家称，类似集中采购机构的设置及管理、政府采购管理部门的监督、政府采购评审专家的管理、政府采购供应商的管理以及政府采购信息公开等问题，都应该在《实施细则》中予以规定。

　　“无论政府采购管理部门还是政府采购评审专家，都存在‘权力寻租’的可能性。应当尽量通过实施细则，通过严格的制度设计，将这种可能性降到最低点。”

　　记者了解到，财政部正在加紧建立政府采购评审专家库，《政府采购评审专家管理办法》也已经出台。根据采购法，评标委员会、谈判小组、询价小组中的专家人数不得少于成员总数的2／3。

　　《政府采购法实施细则》的出台程序是：先由财政部提出草案，反复修正后提交国务院法制办公室，修正后，再提交国务院常务会议讨论通过。

　　利益分割

　　“《实施细则》迟迟未出，因为涉及到部门利益的分割。”这位专业人士直言不讳。

　　于安接受《财经时报》采访时也讲到，《政府采购法》实施中，有一个不容回避的历史问题，即如何处理与《招标投标法》的关系。

　　“从严格意义讲，重大工程项目的招标投标活动也应由《政府采购法》规范，因为同样是用国库的钱。这些部门利益由国务院进行调节。”另一位法学专家对记者讲。

　　招标投标活动目前由建设部管辖。《招标投标法》主要由建设部推动出台。

　　国务院办公厅日前印发的《中央预算单位2004年政府集中采购目录及标准》中规定，在政府集中采购的工程项目中，统一组织的房屋修缮、装修(在京单位)，在部门集中采购的工程项目中，部门确定的本系统单位公用房和宿舍的修缮和装修工程，适用《政府采购法》。

　　“政府采购货物或服务的项目，单项或批量采购金额一次性达到120万元以上的，必须采用公开招标采购方式。200万元以上工程应采用公开招标方式”。

　　于安说，《政府采购法》赋予了供应商更多的权利，在约束采购方的同时，注重对供应商利益的保护。

　　“不过，因为政府采购的特殊性，买家总是固定的，因此即便吃了亏，供应商也不愿意诉诸法律。如何发挥各级法院的作用，是这部法律实施需要解决的问题。”

　　一些国家的政府采购支出占到GDP的10%～15%，占财政支出的70%。按照这个比例，以中国的GDP水平，政府采购的规模应为1万亿元左右。实际上，当前的政府采购规模仅有千亿元。

　　记者了解到，国资委、交通部、公安部等中央政府部门，最近分别发文加强对政府采购工作。