治“电荒”电监会扩容 再次呼吁统一监管

　　在电监会、水利部的调研基础上，发改委可上新项目以“开源”，建设部、环保局则可推广新技术以“节流”，这都是解决“电荒”的途径

　　本报记者 易强

　　江西附近铁路在途的电煤专列火车，“不管运往哪里的煤炭，先紧急调往九江电厂 ”。

　　国家发改委罕见的“截煤”一幕发生在上月。华中地区最大的火力发电厂——江西九江发电厂电煤到货率严重偏低，只有不到4天的存煤。

　　6月下旬中国不少地方持续酷热，各地用电量再次大幅增加。6月29日全国用电量达62.74亿度，北京达到832万度，创历史新高。为保北京，山西缺电已达总负荷的30%，内蒙古缺电达总负荷的40%，天津开始拉闸限电。

　　这种局面恐怕短期内仍不能缓解；此时，国家电力监管委员会(简称电监会)的机构正在变得庞大。

　　电监会扩容

　　《财经时报》本周四(7月1日)从电监会办公厅得知，中央机构编制委员会办公室已经批复：电监会将设立华北、东北、西北、华东、华中、南方等6个区域电力监管局(简称电监局)，并向有关城市派驻监管专员办公室。

　　这些分设在北京、沈阳、西安、上海、武汉和广州的的电监会派出机构为“正局级单位”，领导班子成员由国家电监会党组管理。

　　电监局的主要职责，是依据电监会授权，监管电力市场运行，规范电力市场行为，维护公平竞争；监管辖区内电力企业和电力调度交易机构；负责辖区内电力行政执法、行政处罚和行政诉讼等涉及的有关法律事务；负责管理辖区内电力业务许可证等。

　　此前不久，电监会已成立全国电力安全生产委员会(简称安全生产委)，组成单位包括电监会、两大电网公司、若干发电公司及相关企业。6月21日，安全生产委召开了第一次会议。

　　这个委员会的主要职能是：在国务院部署下，落实并协调中国电力安全生产工作；研究电力安全生产工作的重大政策；分析电力安全生产形势，研究并协调解决电力安全生产工作中的重大问题；必要时，协调特大电力安全生产事故应急救援工作。

　　不过，即使再庞大些，对于根治“电荒”而言，电监会仍是力有未逮。“其中涉及几个部门的权限分工，只有协调好，才可能从根本上解决问题。仅仅电监会是不够的”。

　　“比如，在电监会、水利部的调研基础上，发改委可上新的项目以‘开源’，建设部、环保局则可推广新技术以‘节流’——最好由一位国务院副总理牵头，成立一个临时委员会，协调这几个部门的工作。”国务院发展研究中心一位研究员对《财经时报》讲。

　　国务院总理温家宝，副总理黄菊、曾培炎，都对正在蔓延的“电荒”极为关注。6月，温家宝在湖北和山东考察时，分别视察了华中电网公司和山东青岛电力调度中心。

　　为什么缺电

　　这位研究员认为，去年延至今年的大面积缺电主要原因有二：“一是体制上的，国家对需要多少电、能产多少电并没有一个准确的统计，也没有有效的协调”。

　　体制上的原因早就显现出来。不少业内人士认为，国家计委1998年的一项决定——三年内不准上马新的火电项目，正是造成后来电力产能不足的历史原因。

　　“电力建设不仅不再‘先行’，甚至不及GDP的增长速度。同时，从2000年到2002年，电力需求每年增幅为10%左右，高于期间发电装机增幅约4.3%。上世纪末的存余电被迅速吃空。”国家电网公司副总经理陈进行说。

　　高耗能行业的增长幅度过高，也是导致“电荒”的重要原因。去年，钢材和有色金属等高耗能产品产量增幅超过20%，黑色和有色金属冶炼用电，分别增长25.82%和24.52%。

　　“造成‘电荒’也有市场上的原因，比如煤炭价格的上涨，导致火电厂的毛利降低，边际效应递减。水电成本则一直下不来。另外，电网改造成本太大，也是一个重要问题。发电、输配电环节缺少利益冲动。”国研中心研究员对记者说。

　　联手治“电荒”

　　“只要有确切的数据证明电力项目太少，或者计划内电煤太少，发改委完全可以上更多电力项目，无论火电、水电还是核电。还可以协调，批更多计划内电煤，调控电煤的价格。也可对高耗能产业进行宏观调控。”这位研究员说，“从节约资源和环保的角度考虑，建设部和环保总局还可以强令使用节能材料，强制实行建筑节能设计标准。”

　　据《财经时报》了解，一个月前，发改委已经联合电监会，共同发布了《加强电力需求侧管理工作的指导意见》。所谓“侧管理”，是指通过采取有效的激励和强制措施，引导电力用户改变用电方式，提高终端用电效率，优化资源配置，改善和保护环境，实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动。

　　在《指导意见》发布之前，在国务院的统一协调下，在宏观调控过程之中，发改委对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业按照国家产业政策的要求，区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业试行差别电价。

　　上述研究人员说，从长远看，建设部和环保总局等部门应从“节能”的角度，为根治“电荒”而努力作为。据称，最近两年，中国新建建筑中真正属于节能建筑的仅为3%～4%。这个数字不容乐观，但也表明节电空间非常大。

　　“如对新建建筑全面强制实行建筑节能设计标准，并对既有建筑有步骤地推行节能改造，预计到2020年，仅空调高峰负荷一项可减少约8000万千瓦的电力需求。”发改委副主任张国宝对记者说。