《财经》：宁波建龙重组僵局

　　民营企业上马的违规项目，是否一定要让国有企业控股才可以放行?

　　本刊记者 曹海丽/文

　　7月25日，浙江省省委、省政府机关报《浙江日报》在一版发表题为《坚决落实中央各项宏观调控政策》的评论员文章，称“省委、省政府严肃查处了宁波建龙钢铁有限公司( 以下简称宁波建龙)违规建设钢铁项目，并以高度负责的态度，依法依纪对有关问题及责任人员作出严肃处理”。

　　这篇报道迅速在海内外媒体间广泛传播。自今年5月被中央电视台曝光涉嫌违规运作以后，这是官方对沉寂已久的宁波建龙项目首次公开表态。

　　据悉，浙江省委、省政府已对包括宁波市计委、宁波市经济技术开发区管委会、宁波市外经贸局以及宁波市国土资源局经济开发区等部门的六名领导干部进行了处分。其中宁波市计委副主任、宁波市经济技术开发区管委会副主任史卫国被行政撤职并撤销党内职务，其余五人分别被处以行政及党内警告处分。

　　而宁波市环保局、宁波银监局分别对宁波建龙公司和有关商业银行的违法和违规问题进行了调查，并依照有关法律法规作出了处理决定。

　　据《财经》了解，在此之前的6月份，国务院已将宁波建龙钢铁违规项目的处理权限下放到浙江省政府。现在，与处分决定同时到来的，还有对宁波建龙的重组方案。从宁波传来的消息说，浙江省政府的初步意见是让杭州钢铁集团公司(以下简称杭钢)控股宁波建龙。

　　宁波建龙违规真相

　　一位消息人士透露说，在浙江省对有关宁波建龙项目的处分决定中，将宁波建龙的“违规”行为主要定性为三点：其一是违规审批，将本应由国务院主管部门批准的项目变成了地方政府擅自审批；其二未获环保部门批准即擅自开工；其三短贷长投，7亿元贷款中有部分流动资金贷款变成了固定资产投入。

　　据《浙江日报》报道，2002年9月，宁波经济技术开发区管委会违规批准宁波建龙钢铁有限公司150万吨宽厚板生产线建设项目。该项目总投资3.98亿美元，2003年6月进场施工。2004年4月，项目被责令停工。对宁波建龙钢铁项目浙江省政府将按照国务院的要求和国家关于基本建设项目审批规定进行重组。

　　对宁波建龙钢铁项目违规的曝光是在今年的5月，但调查实则从去年年底就开始了。当时有钢铁、建材、电解铝和房地产四个产业受到检查，其中钢铁首当其冲。而宁波建龙因其投资和立项规模巨大(全部建完为600万吨)，成为调查的重点。去年年底，中央八个部委的联合调查组开赴至宁波进行调查。

　　据《21世纪经济报道》披露，国家发改委去年同意浙江省新上一个钢铁项目。争夺这一指标的正是宁波建龙在宁波北仑区的600万吨中厚板项目和杭钢在宁波大榭岛的同为600万吨的钢厂项目。

　　唐山建龙钢铁公司(以下简称唐山建龙)和南京钢铁联合公司(以下简称南钢联)分别持有宁波建龙35％的股份。公司注册资本11亿元人民币，唐山建龙和南钢联分别占35％。这两个股东的背后都有民营企业上海复星集团的影子，复星在唐山建龙和南钢联分别占股30％及60％。

　　而杭州钢铁集团公司(简称杭钢)是国家重点扶持的520家大中型企业和全国74家重点钢铁企业之一，前身是杭州钢铁厂，创建于1957年。目前拥有总资产102.43亿元，全资及控股子公司38家，其中最大的子公司——杭州钢铁股份有限公司为上市公司。

　　杭钢集团在去年5月与大榭开发区签约准备筹建大榭钢厂，规划占地面积5400多亩。签约后，杭钢一度已经派了三四百人进驻大榭工业开发园区，但由于在拆迁补偿问题上无法与工业园内的上百家企业与附近3000余户居民达成一致，一直未能开工。当中央调查组下来调查时，杭钢的大榭钢厂项目也列入其中。

　　与杭钢合并审批

　　然而，杭钢大榭项目已经获得浙江省经贸委和省发改委的批准，以杭钢异地技改项目的名义实施。但该项目只取得了大榭开发区管委会批准立项的公文，后者的审批权限是3000万美元以下的投资项目。而杭钢大榭项目的投资总额为5.45亿美元，同样不符合国家规定的项目审批程序。不过，由于大榭项目一直未能开工，杭钢投入的前期资金并不多，损失相对较小。

　　据《财经》了解，今年三四月间，中央联合调查组在调查完宁波钢厂项目后，曾提出将宁波建龙和杭钢大榭项目合并后申报的议案，主要是出于杭钢改制及异地搬迁的考虑。杭钢目前主要厂区在杭州市，不利于杭州旅游城市的规划布局，距离港口尚有距离，交通成本也相对较高。但这个建议没有被浙江省政府接受。

　　此后，发改委曾表态新的布局只能建一个大钢铁厂，让浙江省报一个上来。浙江省有关领导在研究后，决定推宁波建龙。原因是杭钢在大榭的项目因拆迁补偿问题不能启动动工，而宁波建龙已经动工。发改委于6月上报国务院的报告中提出三条主要意见：一是宁波建龙项目申报放行；二是杭钢项目另行申报；三是处理四五个责任人。

　　国务院研究的结果是将宁波建龙项目违规的处理权限下放到浙江省政府。在给浙江省的批复中，国务院要求从浙江省和宁波市的钢铁产业布局的角度进行一体化考虑。

　　宁波建龙公开披露的资料显示，宁波建龙原来的设计规模是600万吨，准备一年半完工。一期工程200万吨，原定于今年6月投产。到目前为止已总共投进去48亿元(这与《浙江日报》披露的数字有差异)，其中包括自有资金投入、银行贷款和一部分欠款。银行贷款7亿元，在整个比例中占20％左右。从一期工程预算60亿元来看，目前的缺口大约为12亿元。

　　只对国有企业放行？

　　杭钢集团办公室的有关工作人员在接受《财经》询问时表示，杭钢对此次重组并没有很高的积极性，因为合并不会是一件简单的事。国有企业和民营企业在观念上存在巨大差异，在一些原则问题上可能会有较大的分歧。但该人士也表示由于是省里在组织协调，集团也会按省里的要求来办。能否谈成尚是一个未知数。而唐山建龙与南钢联则拒绝就此事发表任何评论。

　　不过，《财经》从可靠渠道获知，重组方案出来后，杭钢和宁波建龙的领导人已经进行过接触。杭钢董事长童云芳表示要么控股，要么不入。而宁波建龙的态度则是参股可以，但不希望变成国有企业。目前双方还没有进入实质性的谈判，比如入股比例，合作模式等细节。但谈判有望在一至两个月内完成。

　　业内观察家认为，杭钢入股宁波建龙未必对其有利，还要看与企业自身的发展战略是否吻合。杭钢在其网站上称集团针对浙江省及周边地区个人私营经济发达，确立了棒材、线材、中型材、带材四大目标市场。而宁波建龙项目以中厚板为主，与杭钢的现有产品布局并不吻合。

　　一位分析人士认为，宁波建龙项目将厂址选在港口城市宁波，就是打算借船运来实现出口，这是唐山建龙董事长张志祥与复星集团董事长郭广昌精心打造的一个核心项目，一心要做成民营钢铁企业的样板。

　　据了解，目前各方对重组方案存在不同的意见。但是在这场民营企业与国有企业和政府的谈判中，已被判定违规的前者显然居于弱势地位。但问题是，是否一定要让国有企业控股才可以放行？正在重组之中的铁本亦面临同样的疑问。

　　本刊记者吴小亮对此文亦有贡献

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《财经》2004年8月5日刊目录 www.caijing.com.cn

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