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珠三角——CEPA助推第一引擎

http://finance.sina.com.cn 2004年03月18日 19:39 《中国工商》

  在CEPA实施的推动下,粤港经济联系将进一步加强,呈现出优势互补、强强联合、协调配套的发展格局,珠三角经济现代化步伐加快,高新技术产业快速发展,出口产品市场竞争力进一步增强,服务业利用外资会有较好表现。

  CEPA的签署,为珠三角经济发展带来新的机遇。2004年的大珠三角经济,将是一个充满机会与活力,持续稳定繁荣发展的大经济体,对中国经济的改革和发展仍将起着战略性
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的促进和带动作用,在世界经济发展中仍然是一个具有活力和竞争力的区域。

  在CEPA实施的推动下,粤港经济联系将进一步加强,将呈现出优势互补、强强联合、协调配套的发展格局,珠三角经济现代化步伐加快,高新技术产业仍将快速发展,出口产品市场竞争力将进一步增强,服务业利用外资将会有较好的表现。

  香港经济在多方面因素作用下,将会有较好的表现,香港与珠三角之间的经济流量将进一步增加,大珠三角区域经济一体化进程明显加快,区域竞争力和国际竞争力将进一步提升。大珠三角几个主要城市经济增长预测见下表。

  CEPA实施后,对香港提前实施内地对世界贸易组织成员所作的部分开放承诺,273个内地税目涵盖的香港产品,只要符合原产地规则,进入内地时,都可享受零关税优惠,这将为香港产品提供巨大的市场空间,有效提高港产品在内地的市场竞争力,促进香港产业的复苏和就业的增加,并带动外资进入香港享受原产地优惠。

  更为重要的是,部分行业对港资企业取消股权比例限制,降低注册资本和资质条件等门槛,放宽地域和经营范围限制。比如17个服务行业中的金融机构的准入标准从资产规模200亿美元调低到60亿美元,香港保险公司参股内地保险公司的最高股权限制从现行10%提高到15%,允许香港公司以独资形式在内地提供会展服务等等,将使香港发达的服务业对珠三角的加工制造业配套服务能力增强,从而促进珠三角制造业现代化发展进程加快。

  同时,香港服务业充分利用广东服务业需求大,发展势头猛,投资热点多、成本低的优势,强化大珠三角经济服务产业链,将劳动密集型服务。如金融商务信息处理、软件设计等流程搬到广东省内珠三角地区来运营,从而使香港服务业的比较优势与珠三角经济发展更紧密地融合,推动粤港经济合作的领域由第二产业转向第三产业,从而使珠三角以制造业为主的经济在香港发达的服务业推动下走向区域经济的融合,实现优势互补,提升大珠三角经济的国际竞争力。

  从大珠三角经济区产业发展来看,由于香港80%以上的制造业转移到内地,其中的90%又转移到珠三角地区,加上台资、国外欧美、日韩投资,珠三角已发展成制造业为主的产业经济发展格局,低廉的劳动力成本、优越的投资环境以及国内广阔的市场,对制造业发展起着积极的促进作用,珠三角已逐渐发展成为世界性的制造业基地和跨国性的采购中心。

  基础设施现代化建设步伐加快

  交通运输条件的改善和运输成本的下降对于区域经济的发展具有决定性的作用。要形成和发展大珠三角经济区,必须首先形成快捷便利的交通基础设施,这也是珠三角率先基本实现现代化,提高区域经济发展竞争力的重要条件。

  据统计,珠三角全区公路通车里程达2.9万公里,高速公路超过800公里;铁路运营里程514公里;港口泊位2541个;港口吞吐能力达到3万吨。广州港年吞吐量已达1.5亿吨,跻身世界港口十强;深圳港集装箱吞吐量已达761万标箱,进入全球六大集装箱港行列。经过多年来基础设施建设的持续投入和发展,珠三角区域内的铁路、机场、港口、高速公路、水路、邮电、通讯、电力等基础设施配套齐全,整个区域内形成了城乡之间便捷的交通网络。一大批重点工程项目如广州地铁二、三号线、深圳地铁首期、京珠高速公路南段、台山电厂一期、东深供水改造及广州新白云国际机场的建设等,使珠三角基础设施现代化程度不断提高。

  随着《珠江三角洲城际快速轨道交通线网规划》批准实施,特别是联结珠三角与港澳的深港、珠澳大通道项目的规划建设,将加快粤港经济一体化进程,为大珠三角区域经济的融合发展奠定了较好的基础性条件。

  借CEPA再度发力

  CEPA实质上是充分运用国家政策调控的职能和优势,以政府间的制度性安排和体制去取代以市场为导向、企业为主体、按比较优势和市场选择进行产业配置、自由组合式的区域性经济合作方式。因此,粤港澳三地要加强联系,密切合作,在粤港联席会议基础上,建立更紧密的、更有实质性的大珠三角经济和社会发展联席会议制度,设立相应的办事机构,对在推进CEPA进程中可能出现的各种问题及时沟通、协调解决,并尽快出台利用CEPA推动大珠三角经济发展的政策性指导文件。

  充分利用CEPA这个平台,推进已有雏型的大珠三角经济区加快融合发展。因为区域经济一体化要求更多地打破现有的以行政区划为主导模式的区域分工和发展格局,应当从区域性城市群和经济带的发展着眼,从整体上考虑全区域的发展问题,这就需要超越行政区划的界限,对经济区的功能进行整体规划和统筹安排。

  因此,必须抓紧对大珠三角经济一体化展开全面的研究,制定出切实可行的《大珠三角经济和社会发展规划》以及相配套的各项专题规划,形成一个对大珠三角发展有政策效力,促进大珠三角优势互补、共同发展的总体指导性方案。通过政府的促进作用,使粤港澳经贸合作产生质的飞跃,全面推进大珠三角经济一体化进程。

  珠三角经济的发展主要是以城市群经济的发展带动和促进整个珠三角经济的发展,城市群经济发展状况决定了珠三角经济发展的规模和质量。因此,做好珠三角主要城市群经济发展的功能定位和规划发展,才能避免重复建设、恶性竞争和资源浪费,才能发挥大珠三角主要城市群的各自优势和辐射带动作用,才能提升珠三角城市群的综合实力和总体竞争力。

  一是要对包括香港在内的大珠三角城市群经济的发展进行总体规划,要打破旧经济发展观念的指导思想,按市场经济原则的优势发挥和规模效益来指导、编制大珠三角城市群经济发展(制定发展策略)。

  二是对大珠三角主要城市已形成特色和优势的经济发展,在把握好未来发展前景和可能性的情况下,推动和培育其优势产业和特色经济的发展。深圳、东莞已发展成为高新技术产业为主的制造业基地,要进一步推动其发育成型,向硅谷式的高新产业区发展。广州在突出医药、重化工业发展的同时,要进一步提升人居环境、消费物流和综合性城市功能的发展。

  充分利用CEPA的发展机遇,提高珠三角现代服务业发展水平和国际竞争力,通过现代服务业的发展带动第三产业优化升级和制造业的现代化。

  要尽快研究制定优惠政策措施,吸引香港服务业,改造提升珠三角传统服务业。珠三角银行、证券、保险业要提高服务质量、完善办事规章,提高现代化、国际化服务水平,要充分利用香港建筑和房地产、运输、分销、物流运输、旅游、管理咨询、会议展览、广告、法律、会计等服务业进入契机,淘汰落后,发展按现代服务业要求的新型服务业。

  物流业要借助香港物流商贸业的力量,加强在运输、仓储业、分销业的合作,在珠三角建设为(制造业和零售批发业)跨国公司服务的、面向全国、辐射东南亚的跨国公司采购中心和国际物流中心。法律服务业要尽快解决法律体系不一致、律师资格认定等障碍。

  目前,珠三角高新技术产业发展迅猛,2002年高新技术产品产值已达3720亿元,是全国高新技术产值规模最大的高新技术产业带。高新技术产品产值占工业总产值比重达28%。电子信息产品制造业成为第一经济增长点,是国际上有影响的电子信息产品制造基地和出口基地。

  广州国家农业科技园进入首批国家级科技园区,并建立了一批省级现代农业科技园区,珠海、佛山被选为现代化科技示范市。启动建设了华南技术市场中心,使其成为珠三角中小企业的科技中介服务基地和南方最大的、最有影响力的科技成果集散地。这在很大程度上为珠三角高新产业的发展奠定了较好的基础。但是,我们必须看到,珠三角高新技术产业发展自主研发能力不强,掌握核心技术产品不多。香港虽然是国际性的大都市,但主要以资讯服务业为主,高科技产业优势不明显。因此,在大珠三角经济发展中,必须要以培育和发展掌握核心技术为主的高科技产业,来带动和促进整个区域经济发展层次的提升。

  为此,一是要加大高新产业的发展力度,充分利用大珠三角的综合优势,加大高新科技的研究开发,努力掌握具有核心竞争力的高新技术。香港要发挥资讯服务业发达的优势,跟踪掌握世界高新产业发展最前沿动态,并可把高新技术的研发放在香港,把工厂放在内地。

  二是除需努力巩固和扩大在计算机、通讯设备制造等行业的市场占有率及可持续发展能力外,要加大力度,在IC制造、软件开发、光机电一体化以及生物基因工程、新材料、新能源等领域取得重大突破,使高新技术产业发展在规模和质量上跟上世界高新技术产业的发展步伐,并争取在若干领域形成具有世界先进水平的竞争优势。

  三是政府对高新产业带的发展要提出前瞻性的发展规划,在优化投资环境的同时要进一步出台更具吸引力的政策措施,进一步细化产业引资导向和目录;进一步完善鼓励、引导、保护、促进外商投资高新技术产业发展的法律法规体系和(投资)环境体系,要把招商引资的注意力多放在拥有先进技术和雄厚实力的世界大型跨国公司,把他们的资金技术密集型的大项目、甚至研发基地和核心技术生产能力吸引到珠三角来。

  大珠三角的融合和区内经济的协调发展离不开区域性基础设施网络的支撑,要打破地域界限,统一布局和建设大型基础设施和公用设施,并实现和完善其跨地区服务功能。重点围绕区域性交通基础设施的规划建设,合理布局区域性综合交通体系,在加快以广州新白云国际机场为中心的航空港体系建设的同时,要协调好香港机场与广州新白云国际机场、深圳、珠海机场的客货运功能,协调区内各机场的分工协作。在完善珠三角公路主干道网络交通功能的同时,要加快以广深、广珠经济带为主轴的城市快速交通网络建设,加快发展深圳与香港的西部大通道建设,做好珠海与澳门通道建设的规划发展,并在人流、物流的通关上进一步简化。

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