西部——忧思中提速

　　西部大开发战略实施四年多来，西部地区经济发展达到历史最好水平。2004年，蓄势发力的西部经济又将以怎样的动作示人。

　　西部大开发，带给西部人民的不仅仅是观念的转变，更是实实在在的物质生活和精神生活的逐步提高。这一点，伴随着西部经济的快速增长表露无遗。

发展

　　在实施西部大开发战略的推动下，西部地区经济、社会出现了加快发展的良好势头。2000～2002年，西部地区（12个省区市，下同）国内生产总值分别增长8.5%、8.7%、9.9%,比1999年的7.2%明显加快，与全国各地加总平均增长速度的差距由1999年的1.5个百分点，缩小为2002年的0.6个百分点。固定资产投资年均增长18.8%，比全国平均水平高出近6个百分点。

　　2003年，西部地区实现国内生产总值22660亿元，比上年增长11.2%，是西部开发以来经济增长速度最快的时期。但是，与全国国内生产总值加总后的平均增长水平相比，西部地区增速仍低0.7个百分点，占全国的16.8%，较上年降低0.1个百分点。固定资产投资累计完成8941亿元，同比增长30.7%，低于东部地区（11个省市）3个百分点，高于中部地区（8个省）0.9个百分点。规模以上工业完成增加值5361亿元，同比增长17.2%，比上年有较大幅度提高，但仍低于东部地区21.7%、中部地区17.9%的增长水平。商品进出口贸易总额累计完成279亿美元，同比增长35.6%。西部地区合同利用外商直接投资同比增长38.7%，但实际利用外商直接投资仅为17.23亿美元，同比下降14.1%。

　　升降之间仍然使西部地区保持了较快的发展速度，有力地促进了东中西部地区之间的经济合作，使全国经济社会发展的整体格局发生了可喜变化，对整个国民经济保持较快发展发挥了重要作用。但增长的数字并没有掩盖现实中凸显的问题。

困境

　　东西部地区经济发展水平和经济发展速度的差距仍在扩大；

　　西部地区生态环境总体恶化的趋势尚未得到有效控制，基础设施特别是农村基础设施仍然十分薄弱；

　　农民脱贫、增收、致富的办法不多，教育和卫生等社会事业严重滞后；

　　投资软环境较差，西部地区自我发展能力不足，部分干部群众中存在着“等、靠、要”的思想；

　　西部开发重大建设项目储备不足，重大问题研究不够；

　　各类人才皆感不足，人才流失的现象仍在继续；

　　西部开发的政策措施有待完善，缺乏长期稳定的资金来源，法制建设亟待加强等。

　　各种问题，也许短期内无法解决，但2004年仍让西部人民寄予厚望。

举措

　　2004年，是贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，全面建设小康社会，加快推进西部大开发的重要一年，也是西部大开发战略实施的第五年。如何坚持不懈地把西部大开发扎实推向前进，努力开创西部大开发的新局面，此时的策略尤为重要。

　　推进生态环境保护和建设，实现生态改善和农民增收。继续推进退耕还林（草）、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理工程，加强各项生态工程之间的衔接和协调。退耕还林必须总结经验、提高质量、突出重点；因地制宜，尊重自然规律，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，讲求科学，注重实效。坚持落实退牧还草的政策措施，遵循少花钱、多办事的原则，先行治理严重退化的草原。

　　生态环境建设要努力实现生态改善、经济发展和农民增收的“三赢”目标。切实加强“五结合”，即把退耕还林、退牧还草与加强基本农田建设、农村能源建设、生态移民、封山禁牧和后续产业发展结合起来，统筹考虑农民吃饭、烧柴、增收和地区经济发展问题，更好地解决农牧民长远生计问题，努力做到“退得下、稳得住、不反弹、逐步能致富”。

　　加快基础设施重点工程建设，为西部地区长远发展打好基础。把节水作为首要任务，加强缺水地区的节水灌溉设施建设，推广旱作节水农业。合理开发和科学调配水资源，重视流域综合治理、水源涵养地保护及小流域治理，防治水域、水源污染。以水资源的承受能力为前提，搞好产业布局。

　　加强农村基础设施建设，改善农民生产和生活条件。在抓好县际公路建设的同时，逐步建设县乡公路。结合西部地区实际，大力推进投资少、见效快、可直接带动农民增收的节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小”工程建设。

　　2004年继续安排资金解决因水源变化而新增的农村居民的饮水困难问题。继续实施县城电网改造工程，支持缺电县电力设施及无电行政村供电设施建设。建设广播电视网络，解决西部地区20户以上已通电自然村电视盲点村广播电视建设。

　　以增加农牧民收入为中心，因地制宜地发展生态建设后续产业，进一步研究国家支持农牧业产业化的政策措施，大力发展特色农牧业产品的深加工、精加工产业，形成一批生产基地、龙头企业、加工中心。积极稳妥地推进西部地区的城镇化进程。对一些经济发展明显落后、少数民族人口较多、国防或生态位置重要的贫困地区，集中力量，进行连片建设，力求在短期内明显改变落后面貌。

　　扶持特色优势产业，增强西部地区自我发展能力。在继续加快基础设施和生态环境建设的同时，应把加快发展西部地区特色优势产业，增强西部地区自我发展能力作为西部大开发工作的一项重要任务。根据西部地区的资源优势和产业比较优势，着力培育能源、矿产、旅游和特色农业四大优势产业。

　　以先进适用技术为支撑，走以市场配置资源为基础的新型工业化道路。通过加强规划指导，防止盲目重复建设和污染西移。研究制定促进西部地区优势产业发展的政策措施，加强跨省区市的经济合作和协调。

　　发展教育、卫生、文化等社会事业，促进经济和社会协调发展。大力发展教育、卫生、文化等社会事业，统筹经济和社会协调发展。加快普及西部地区九年义务教育和扫除青壮年文盲。2004年，应把“两基”攻坚作为西部大开发的一项重要任务，认真落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，力争五年内实现西部地区基本普及九年义务教育的目标。

　　加大对西部地区农村社会事业的支持力度。支持西部地区建设卫生医疗体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系。深化农村医疗卫生体制改革，完善县、乡、村三级卫生服务网络。加强县级医院、疾病控制中心、妇幼保健站和基层计划生育服务网络建设，在有条件的行政村逐步建立村级卫生室。继续加快西部县级文化馆、图书馆及乡镇文化站建设。

　　加快改革开放步伐，改善发展环境深化改革，扩大开放。促进西部地区加快调整国有经济布局和结构，发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化。进一步放宽民营企业在西部投资的准入领域，研究鼓励民间资本参加基础设施建设，参与国有企业改造、重组的政策，支持个体、私营等非公制经济加快发展。

　　强化市场的统一性，促进商品和生产要素自由流动和充分竞争。维护和健全市场秩序，打击假冒伪劣等经济欺诈行为，清理乱收费和乱摊派，强化行业自律，切实保护投资者和经营者的合法权益。促进西部地区进一步转变观念，深化行政审批制度改革，强化服务意识，提高行政效率，规范行政行为，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

　　培育重点经济区域，带动西部地区全面发展。贯彻“以线串点、以点带面”的方针，研究制定重点区域发展规划和政策，培育西部地区经济增长极，带动西部地区经济社会全面发展。依托亚欧大陆桥、长江黄金水道、西南出海通道等交通干线，积极培育西陇海兰新线及呼（呼和浩特）包（包头）银（银川）黄河上游经济带、成渝长江上游经济带、南（南宁）贵（贵阳）昆（贵明）珠江上游经济带。加大重点经济区域的交通、能源、通信等基础设施的建设力度，逐步建成通江达海的交通网络和快速便捷的通信网络。在项目布局、资金投入、信贷支持、市场体系建设等方面实行重点支持，形成区域性的经济、交通、物流、金融、信息、技术和人才中心，发挥中心城市的辐射带动作用，带动周围地区发展。

　　为西部开发提供必要的资金、人才和法制保障。研究采取多种形式筹集西部开发专项资金，进一步加大中央财政对西部地区的转移支付和专项资金补助。拓宽包括间接和直接融资措施在内的多种资金渠道，引导国内外资本和社会资金向西部地区流动。

　　西部大开发，人才是关键。加快研究制定有利于西部地区留住人才、吸引人才、用好人才的政策措施，逐步完善艰苦边远地区津贴标准，鼓励各类人才到西部地区发展、创业。

　　借鉴国际上成功的经验，结合西部大开发的实践，本着注重实效、突出重点、先急后缓、逐步完善的原则，加强对带有全局性和制度性的重大法律问题的调查研究，把西部大开发的基本原则、重点任务、政策措施、政府责任、组织机构、专项资金渠道等，用法律的形式予以规范，保证西部大开发工作的连续性和政策措施的稳定性、权威性，为西部大开发创造良好的法制环境。

《中国工商》杂志特供新浪财经特别策划：

2004地理中国：

珠三角——CEPA助推第一引擎

长三角——融合中的错位交响

京三角——优势难挡

东北——新经济增长极

中部——凹陷之危

西部——忧思中提速

一方经济一方人：

北京商人　对政治一往情深

广东商人　以钱为人生第一要义

西安商人　骨子里透着自负

东北商人　讲义气重交情

上海商人　精明之至

武汉商人　逞能好面子