人民币汇率再遭美国国会重压

　　□成锋

　　《舒默-格雷厄姆》案刚落《格拉斯利-鲍卡斯》案又起　

　　为了抵挡来自中国的巨大贸易逆差压力，美国国会的议员们又想出了新招数。

　　由于此前的《舒默-格雷厄姆》案要求对出口到美国的中国商品一律征收27.5%的关税，这种偏激做法很难在美国国会上通过，而且即使通过也必将引发中美之间的贸易战，于是两位颇具影响力的美国国会议员于周二又提出一项法案。

　　美参议院财政委员会主席、参议员查尔斯·格拉斯利与该委员会资深民主党人马克斯·鲍卡斯希望在与中国磋商汇率问题时应赋予政府更大的权力，同时避免触发贸易战、破坏两国关系。

　　根据外电报道，《格拉斯利-鲍克斯》法案要求美国财政部确定中国或其

　　他任何国家的货币是否存在损害了美国经济利益的“根本性失真”问题。但两位参议员并未透露财政部将如何界定“根本性失真”。

　　此前，美国财政部在一年两次提交给国会的汇率和贸易报告中，一直避免将中国列为汇率操纵国。如果美国财政部认定人民币“汇率失当”，并且这种状况在损害美国经济的话，那么中国将有180天的时间，争取解决双方的分歧，否则将面临一系列制裁措施。

　　这些惩罚措施包括：美国将投票否决世界银行或亚洲发展银行的贷款决定，拒绝通过海外私人投资公司(OPIC)提供保险，将阻止汇率操纵国在国际货币基金组织(IM F)中获得更大表决权的努力等等。格拉斯利表示，这样的一个惩罚体系可以在贸易伙伴国没有履行自己的义务时对其予以有力还击。

　　鲍克斯表示：“我知道美国公众对中国感到忧心忡忡，难免会对中国构成的经济威胁做出激烈反应。但我们有必要抑制住这种冲动，制定理智的政策。”

　　此前，布什政府强烈反对《舒默-格雷厄姆》法案，但目前还未对《格拉斯利-鲍克斯》法案做出表态。据《金融时报》报道称，《格拉斯利-鲍卡斯》法案很可能比《舒默-格雷厄姆》提案更容易为美国国会中的温和派所接受，有专家们表示，这项得到美国参议院财政委员会领袖支持、两党联合提出的法案，获得通过的可能性很大。

　　如此看来，《格拉斯利-鲍卡斯》案必将取代《舒默-格雷厄姆》案，成为美国国会压迫人民币升值的“旗帜”。其实，在一周时间内，气势汹汹的《舒默-格雷厄姆》提案早已成为了一个“笑话”。

　　长期以压迫人民币汇率迅速大幅升值闻名的两位著名美国参议员查尔斯·舒默和林赛·格雷厄姆生平第一次造访他们一直“针对”的中国。必须承认中美文化的不同，再强硬的美国人到了中国土地上都能感受到那种追求“和谐”的精神气质。在中国，再大的争议都可以“有话好好说”，可以“讨价还价”。在经过交流后，两位曾气冲冲的美国参议员态度终于软化了。

　　上周末，舒默和格雷厄姆在北京召开了新闻发布会；本周二，他们又在美国对准备制裁中国的舒默提案宣布，“不会强求参议院立即对他们提出的法案进行投票表决”。此前，美国参议院领袖曾向二人承诺，在本周五前全体参议员将就他们提出的以征收报复性关税惩罚中国的提案进行表决。

　　不过舒默还是表示，他不要求在本月内就其提案进行表决，但如果中国在9月底之前没有改进的话，他将会这么做。

　　出访北京的结果，是舒默和格雷厄姆已经相信了中国正在逐步地放宽人民币汇率政策，舒默在一份书面声明中表示：我们的中国之行让我们切实感到中国已经意识到，人民币钉住美元不但有损于美国，也有损于中国自己的利益。今后几个月我们希望中国在汇率改革方面能有实质性的进展。

　　舒默表示，他相信中国政府希望拉动中国的内需。而且，格雷厄姆还表示，他对中国的一些问题，比如失业感到有些吃惊，对于这些问题和调整汇率政策之间的冲突也很惊讶。用格雷厄姆的话说：“我现在比以前更清楚中国实行浮动汇率制度的困难所在了。”

　　尽管《舒默-格雷厄姆》提案已经可以被视为一个“笑话”，分析家认为，但是刚刚浮出来的《格拉斯利-鲍卡斯》案还是应该引起中国足够的重视。因为，格拉斯利和鲍卡斯两人向来都以提倡自由贸易而闻名，“这说明美国对中国已逐渐失去耐心”。而且《格拉斯利-鲍卡斯》法案比较《舒默-格雷厄姆》提案效果可能更好、内容也更全面，虽然并不尖锐，但影响可能更加深远。